甕安縣農民專業合作社調研報告

石安輝

（甕安縣農村工作局 貴州甕安縣 550400）

甕安縣農民專業合作社調研報告

石安輝

（甕安縣農村工作局 貴州甕安縣 550400）

根據黨的十八屆三中全會“健全農業社會化服務、農產品市場和農業的支持和保護體系。農村集體經濟組織要推進制度創新，增加服務功能，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”精神，就如何正確引導農民進入市場的組織化程度，不斷提高農民的產業化經營水平，增強農業的綜合效益競爭力，是當前農業與農村經濟工作亟待解決的重要戰略和現實問題。為如實反映甕安農民專業合作社的發展情況，甕安縣農經站于2015年4月組織了對全縣十三個鄉、鎮、辦事處農民專業合作社發展情況的調查，并對發展農民專業合作社有特色的猴場鎮、珠藏鎮、江界河鎮、平定營鎮、建中鎮、嵐關鄉等六鄉鎮進行了重點調查，現將調查情況報告于后。

1 調查組織方式

①本次調查，由縣農工局下發了“關于開展全縣農民專業合作社調查的通知”，擬定了調查的目標、調查的時間及重點范圍、對相關指標具體進行了明確和安排；②本次調查采取縣、鄉、鎮、辦事處調查為主，縣農經站負責具體業務指導和重點調查。參加本次調查的人員共66人，其中：縣農經站6人、鄉、鎮、辦事處20人、村級40人；③調查范圍為全縣13個鄉、鎮、辦事處農民專業合作社涉及40個村；④通過調查資料的匯總，基本摸清了我縣農民專業合作社發展的現狀和在農村經濟發展中所起的作用，為縣政府掌握和了情況，出臺政策提供了依據。

2 調查結果與分析

通過對13個鄉、鎮、辦事處調查和6個鄉、鎮、辦事處的重點調查表明：隨著我縣農村商品經濟的發展，農民合作愿望逐步增強，農民專業合作社得到了蓬勃發展，合作社數量逐年增加，規模逐步擴大；涉及種植、畜牧業、漁業、林業等產業和生產、加工、銷售等領域。總結近年來的實踐，我縣農民專業合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持為民服務和經營并重，在提高農民進入市場的整體化程度，在市場競爭中處于優勢地位；形成支柱產業，推進農業產業化經營，提高農產品質量，促進農業增效、農民增收等方面都發揮了積極的作用。

據調查匯總表明：全縣農民專業合作社到2014年12月已發展到215個，其中4個合作社獲農業部示范社，獲州級示范社14個。在全縣農民專業合作社中，入社農戶達到17845戶，占全縣農戶總數的15.3%，帶動農戶數為45150戶，占全縣總農戶數的41.2.%。擁有資產總額為19780萬元，流動資產3253萬元，固定資產16527萬元。年經營收入48529.7萬元，實現利潤11627.6萬元，被帶動農戶增收17068.3萬元，戶均增收3780元；經營范圍涉及農、林、牧、漁多個行業和生產、加工、銷售等多個環節，表現為以下幾個特點：

（1）組建方式多樣化。①依托農村種養殖大戶牽頭組辦的，這些專業大戶在農村信譽較高，其興辦的合作社在籌集資金、提供技術、開拓市場等方面有明顯的優勢。如猴場鎮大山村養殖能手張禮，牽頭興辦的養殖專業合作社，在進行科學繁殖、飼養、防疫治病、市場營銷等方面都發揮了顯著作用。②依托農村集體經濟組織，吸收本村及周圍農村組從事專業生產的農戶由村干部牽頭，充分利用農村集體經濟組織的資源發展專業化生產，如嵐關鄉茶海村，村委會主任蘭美倫任專業合作社理事長，現有社員120多戶，該合作社具體負責該茶葉的科學種植和產品銷售，擴大了該村茶葉產品的知名度，規范了買賣雙方經營行為，提高了農民的質量意識和標準意識。每交易100斤產品向商家收取1元服務費，用于村級組織建設和公益事業建設。因此，壯大了集體經濟組織實力。兩年來，共投資4萬多元支持村委修路和學校建設。2015年組織銷售茶葉產品200萬kg，每公斤平均單價比上年增加1元，共增加農民收入200萬元，戶均增加收入16000元。③依托農技部門協助興辦的合作社31個，占19.7%。利用農技部門的人才、技術和設備優勢，與農民聯合起來，發展當地主導產業和拳頭產品，如猴場鎮鎮蔬菜專業合作社，由猴場鎮農業服務中心協助興辦。合作社現有社員462人，科技示范戶35戶，示范品種6種，新技術4項，入社股金24.5萬元，2014年建成中型拱棚1300m2，完成以西紅柿、辣椒為主的蔬菜種植1250畝，實施優質辣椒種植示范26畝，優質西紅柿示范種植50。合作社的主要任務是：組織農業生產所需的種子、農藥等生產物資，引進、推廣新技術，組織銷售農產品。珠藏鎮茶葉合作社采取以股份合作形式與貴陽綠寶石茶葉有限公司合作，重點開發以毛尖、大葉綠茶、綠寶石、有機茶等，新修建了茶葉加工廠，走“合作社＋公司＋基地＋農戶”的農業產業化之路。又如猴場鎮紅心獼猴桃專業合作社，共有會員21人，其中：果農17人，專業技術人員4人，合作社在獼猴桃種植技術的培訓、組織銷售等方面發揮了較大作用，農民種植獼猴桃的積極性空前高漲，已逐漸向標準化、區域化、規模化方向發展。

（2）產業分布廣。從調查情況表明，專業合作社產業主要分布在種植業的藥材、茶葉、蔬菜、烤煙；畜牧養殖業的生豬、牛、羊、林下養雞、綠殼雞蛋、獺兔；漁業養殖業的流水養魚、網箱養魚；林業的水果、蘭竹、核桃；農機產業的聯合種收、省外收割；營銷產業的農資、農畜產品等。其中：種植業專業合作社118個，占專業合作經濟組織的75%；畜牧水產業14個，占8.9%；農機15個，占9.5%；其他生產領域的有10個，占6.4%。

（3）規模逐年擴大。一般由少則幾戶，多則幾百戶聯合興辦，以開展技術合作起步，逐步發展，開展產前、產中、產后、系列化服務，在實現農民增收等方面發揮了積極作用。目前，入社農戶總數已發展到13158戶，占全縣總農戶數的12.3%；帶動農戶總數32895戶，占30.2%。如猴場鎮蔬菜營銷專業合作社，會員從成立之初的10余人，發展到現在的462人，帶動農戶2000余人。

（4）成效明顯。①隨著專業合作組織的建設，提高農民進入市場的組織化程度，并在市場競爭中處于優勢地位。改變了各合作社成立之前市場信息不靈、品種單一、生產盲目性大等不良現象。如平定營鎮蔬萊合作社成立后，市場信息得到了大大改觀，增加了適銷對路的品種，提高了科技種植水平，在生產中將原來的單一粗放種推廣了工廠化育苗，不單種植早春菜，還發展了反季節蔬菜，目前平定營鎮蔬菜專業合作社的產業發展及管理已逐步規范，成為我縣的主要蔬菜基地之一。猴場蔬萊合作社還積極引進外地客商，對蔬菜分級包裝，優質優價，統一銷售，農民收入明顯增加，市場組織化程度得到提高。②發展合作社有助于推進農業產業發展。猴場鎮紅心獼猴桃合作社成立之初，發展種植桃樹種植只有100余畝，加之市場銷路較差后在農業部門技術干部的幫助下改栽成紅心獼猴桃。通過幾年的發展，該合作社現有紅心獼猴桃1200余畝，投產面積800余畝，產量達1200t，全年產值達1440萬元，在合作社帶動下，紅心獼猴桃已成為猴場鎮農村經濟發展的又一支柱產業。③增加了農民收入。通過農產品購銷大戶牽頭組建，有效地解決了分散農戶的農產品市場銷售問題，促進了農業增產和農民增收。從以上幾個典型協會的發展來看，明顯使農業得到增效，農民收入得到增加。④發展農民專業合作社，有助于農民素質的提高。通過農民專業合作社的建立和運作，使廣大農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系市場以及民主決策等方面都得到了提高。

3 存在問題及建議

近年來，我縣農民專業合作社數量不斷增加，合作范圍不斷擴大，合作內容和方式不斷優化。但通過調研情況看，仍存在一些問題急待解決。

（1）服務能力需進一步加強。由于我縣農民專業合作社屬弱質性企業，普遍存在著資金困難，公共服務資金短缺，對社員生產技能培訓不系統，經營拓展空間不大，對品牌建設認識不足，嚴重影響和制約著合作社的發展。因此必須制定并落實符合我縣農民專業合作社實際的各項優惠扶持政策，建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為我縣農民專業合作社的發展培養出一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才。否則難以適應合作社進一步發展的需要。

（2）運行機制需進一步規范。我縣絕大部份的農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善、合作社與成員的利益關系還不夠明確，部分合作社的“二次返利”比例較小，存在重盈利輕服務，重分配輕積累等不良現象。因此，建議要進一步發揮好縣農經站作為全縣農民專業合作社的業務指導部門的職能，承擔起合作社的指導作用，幫助解決農民專業合作社實際運行中的困難和問題，抓好示范典型引導，保障合作社的健康、持續發展。

（3）進一步提升合作社社員綜合素質。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。因此，必須著力抓好宣傳培訓，提高合作社成員素質。要盡快建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為我縣農民專業合作社的發展培養出一批綜合性的管理人才。

（4）需進一步發揮職能部門的指導作用。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。我縣合作社建設的業務指導人員配置不足、業務指導不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農民專業合作社的發展和規范運作。因此這就需要各有關部門要引起高度重視，建立協調機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優惠政策的相互配套。建立并推行聯席會議制度，健全各項扶持、指導、考核及獎懲制度，形成工作合力，發揮好部門引導和指導的重要作用，確保全縣農民專業合作社建設工作順利推進。

F327

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1004-7344（2016）03-0238-02

2016-1-2