戰略篇之一要啃哪些“硬骨頭”？

□薛萬博

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戰略篇之一要啃哪些“硬骨頭”？

□薛萬博

1月26日，黑龍江省“兩會”召開，“精準扶貧”“精準脫貧”成為人大代表、政協委員熱議的話題。

陸昊省長所作的政府工作報告顯示，2015年，我省實現40萬貧困人口脫貧，完成321個貧困村整村脫貧任務。這一成果，為我省“十三五”時期實現農村貧困人口全部脫貧、28個貧困縣全部摘帽奏響了序曲。

同時也必須看到，盡管我省農村貧困地區整體脫貧的成效顯著，但“十三五”期間的脫貧攻堅任務依然艱巨繁重。

省委書記王憲魁在全省扶貧開發工作會議上指出，近年來，通過全省上下的共同努力，全省扶貧工作取得了很大成效。但與全面建成小康社會目標的要求和我省貧困群眾的迫切期盼相比，還有很大差距，需要我們做出更加精準的分析判斷，找準最難啃的“硬骨頭”。

那么，我省面臨哪些“硬骨頭”呢？

28個貧困縣經濟基礎薄弱

縣域經濟是建設全面小康社會的基本載體和重要支撐，縣域經濟總量上不去，全面建成小康社會的基礎就不牢固。

據公開資料顯示，我省國家級貧困縣有14個，分別是：延壽縣、拜泉縣、甘南縣、泰來縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠縣、同江市、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、蘭西縣、海倫市；省級貧困縣有14個：巴彥縣、木蘭縣、富裕縣、克東縣、龍江縣、依安縣、克山縣、勃利縣、青岡縣、明水縣、望奎縣、綏棱縣、孫吳縣、杜爾伯特蒙古族自治縣。這28個貧困縣中，有11個縣劃入了大興安嶺南麓特困片區，分別是：龍江縣、甘南縣、泰來縣、拜泉縣、富裕縣、克東縣、林甸縣、蘭西縣、明水縣、青岡縣、望奎縣。

據統計部門數據顯示，這28個貧困縣都是農業縣，公共財政收入平均僅為2.6億元，低于全省縣級平均水平1.6億元。

對于這些貧困縣長期貧困的原因，有關部門撰寫的《關于全省精準扶貧的調查與思考》一文分析，有的是生態環境惡劣，比如龍江、甘南、泰來等縣份分布在風沙干旱、鹽堿貧水和低洼易澇區域，歷史上就是自然災害頻發地區，農業生產的基礎設施不完善，抗災能力弱；有的因地理位置偏遠導致貧困，比如饒河、撫遠、同江等縣市，地處邊遠、交通不便，基礎設施落后，群眾生產生活成本相對較高，沒有立縣企業，制約經濟發展；有的因產業結構單一導致貧困，都是農業大、工業弱、財政窮，支撐縣域經濟的資源匱乏，二三產業不發達。

1778個貧困村基礎設施欠賬較多

“全縣貧困村占了一半以上，一些自然村至今還存在吃水難、行路難的問題。”說起貧困村的情況，一名下派擔任駐村“第一書記”的省直機關干部坦言，農田水利、安全飲水、泥草房改造、電力保障、道路通暢等基礎設施欠賬嚴重，是制約貧困村發展的瓶頸問題。

對我省而言，這一問題很具有代表性。據《關于全省精準扶貧的調查與思考》一文中的調查數據顯示，截至2014年年末，全省建檔立卡的貧困村1778個，有1359個村分布在國家級和省級貧困縣，有419個村分布在非貧困縣。這些村基礎設施欠賬多，有306個中心村、2500個自然屯未通硬化路，104個村沒有衛生站所，571個村沒有文化活動室，2407個自然屯未實現安全飲水，13.5萬戶農民居住的是危房和泥草房，14.5萬戶未通有線電視，1386個村沒有幼兒園。這些貧困村的農業生產條件也較差，農田有效灌溉面積523.2萬畝，僅占耕地面積的17.1%；有低洼易澇地475.9萬畝，占耕地面積的15.5%；有73個村未通生產用電，有13個村、570戶未通生活用電。

211.6萬貧困人口三大致貧原因

小康不小康，關鍵看老鄉。

據有關部門測算，按照2014年我省脫貧標準計算，有貧困戶65.5萬、貧困人口211.6萬人，占農村人口的11.9%。這些貧困人口分布在全省73個縣（市、區）、653個鄉鎮、2820個村。其中，50.1萬戶集中分布在28個國家和省級貧困縣，占貧困戶數的76.9%。

對于這些貧困人口的致貧原因，1月26日，黑龍江省政協副主席、民革黑龍江省委主委何小平在省政協十一屆四次會議大會發言中分析認為，至少有三個方面：因病致貧、升學致貧、高額婚嫁支出致貧。

據公開資料顯示，在211.6萬貧困人口中，患大病、長期慢性病人口有24.7萬人，占貧困人口的11.7%。因病直接導致喪失勞動力的人口6.8萬人，占貧困家庭總數的10.4%，往往是一人有病拖垮一個家庭。在建檔立卡的貧困戶中，有3.55萬貧困戶因供學生讀高中或大學導致貧困，基本是一個大學生拖垮一個家庭。這種情況每年還要新增1萬戶。婚娶也是致貧的一個重要原因，越貧困的家庭支出越大，貧困戶適婚男青年完婚，平均需要支出15萬元以上。有5.57萬戶因此致貧，每年還新增1.86萬戶以上。

“兩不愁，三保障”面臨壓力較大

《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出，未來十年農村扶貧開發工作目標是“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”。這一目標被輿論簡稱為“兩不愁、三保障”。

有關部門分析，這一目標具體到我省，“兩不愁”應該問題不大——如果不是喪失勞動能力或因病致貧，基本可以做到吃、穿不愁。然而，我省貧困人口的生活狀況離“兩不愁、三保障”的目標還有一定差距。

據公開資料顯示，我省從2008年開始實施農村泥草（危）房改造，目前已經完成173.5萬戶，還有60萬戶需要在“十三五”期間解決。其中，涉及貧困戶12.32戶。截至2014年年末，學前教育、義務教育和高中階段教育普及率分別是63%、99.4%和96.2%，新型農村合作養老保險和醫療保險參保率分別是48.3%和94.9%。

省委書記王憲魁在全省扶貧工作會議上指出，對我省而言，雖然絕大多數貧困戶不愁吃、不愁穿，但一些家庭也是吃得差、穿得差，手頭沒有零花錢，消費水平低，住房安全缺少保障。雖然一些貧困戶也有一定的收入，但還不夠供孩子上學、家庭成員就醫的支出；雖然一些家庭收入一時超出貧困線，但沒有持續增收的能力，隨時都有返貧的可能。