市政工程造價的控制與管理方式研究

賈敏，邵青

（浙江省城鄉規劃設計研究院，杭州310030）

市政工程造價的控制與管理方式研究

賈敏，邵青

（浙江省城鄉規劃設計研究院，杭州310030）

市政工程是城市建設的重要組成部分，它對于提高人們的生活質量，促進城市經濟發展具有重要意義。工程造價作為市政工程項目建設的重要組成部分，對項目決策、建設和收益都有至關重要的作用。然而，當前我國市政工程造價中仍然存在一些問題，必須采取有效措施對工程造價進行控制與管理，才能切實提高市政工程造價水平，促進市政工程建設的良好發展。論文分析了目前我國市政工程造價現狀，提出了進一步加強造價控制與管理的方式，以期使市政工程造價得到進一步的完善和優化，推動市政工程的健康持續發展。

市政工程；工程造價；控制；管理

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.073

1 引言

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，市政工程建設項目逐漸增多，為人們提供了更加良好的居住環境，同時也促進了城市經濟建設的持續發展。為了在保證市政工程質量的前提下，降低政府財政投資成本，獲得良好的收益，必須做好市政工程建設的造價控制與管理工作。我國市政工程造價經歷了多年的發展，取得了一定的進步，但是在造價控制與管理方面依然存在一些不足之處。因此，必須通過有效的方式進一步加強對市政工程造價的控制與管理，從而提高工程造價管理水平，使國有資金得到科學、合理地利用，保證市政工程建設項目取得良好的收益。

2 市政工程造價控制及管理現狀

2.1 忽視整體成本管理

當前，我國大部分市政工程建設項目都開展了工程造價控制與管理的工作，但是實施的效果卻不容樂觀。究其原因主要是有的企業僅僅流于表面工作，并沒有真正將造價控制與管理工作落實到位；而有的企業雖然實施了對工程造價的控制與管理，但是并沒有嚴格按照規定進行，對造價的控制與管理缺乏科學性和合理性。很多企業對工程造價控制與管理的理解依舊停留在傳統觀念上，只是重視對工程預算和結算的造價控制與管理，但事實上，工程造價貫穿于市政工程建設的整個階段，企業關注的僅僅是局部的造價控制與管理，并沒有對市政工程整體成本進行全面、綜合地控制，因而，工程造價控制與管理對項目的整體建設并沒有發揮充分的作用[1]。

2.2 行業內部壟斷現象嚴重

當前，我國有些市政工程質量得不到保障的很大原因就是建設單位綜合能力較差。而其之所以能夠在眾多建設單位中一舉中標，很多時候都是由于內定的原因，這其中有很多的人情或連帶關系。行業內部嚴重的壟斷現象也是導致市政工程造價得不到合理控制和管理的原因之一，由于中標建設單位沒有競爭壓力，也就不會在造價控制與管理上下功夫，因而，工程造價得不到有效控制。

2.3 施工過程中隨意更改設計方案

通常而言，市政工程項目在開展建設之前首先要向相關政府部門提交可行性研究報告，報告中就確定了項目的規模、投資額度、工期等，報告得到審批后才能進行項目的建設工作，并且，項目的建設要嚴格按照可行性研究報告中規劃的投資、設計方案等進行施工。

2.4 業主單位行為不規范

市政工程建設中，業主單位起著至關重要的作用。如果業主單位嚴格按照相關規定保證市政工程的順利實施，那么市政項目就會按照預定工程成本、施工進度有序進行，進而保證項目的整體質量；相反，業主單位行為的不規范會直接影響市政項目建設的工期、成本，甚至會對項目質量造成一定影響。而設計單位為了配合業主單位追趕工期，通常在設計還未全部完成就開始進行施工，導致項目設計可能存在漏洞，給工程質量埋下安全隱患，同時，在施工后期階段，很容易出現投資失控的問題。

3 加強市政工程造價控制與管理的方式

3.1 提高工程造價人員的工作水平

我國要有針對性地培養市政工程造價控制人才。工程造價的控制和管理工作具有明顯的實踐性、政策性、經濟性和技術性等特點，因此，造價工程師應在熟練掌握本專業知識的基礎上，充分了解計算機應用、設計、管理以及施工等多個方面的知識內容，并且具備較為豐富的實踐經驗，從而將經濟和技術緊密得結合到一起。在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的大背景下，應培養出一批能為市政工程投資和建設提供科學依據的造價工程師[2]。

3.2 做好項目決策和設計階段的造價控制與管理

（1）做好項目決策階段的造價控制與管理。決策階段是市政工程項目建設的關鍵時期，對工程造價的控制與管理會影響到項目的投資、收益以及建設的整個過程，因此，必須加強決策階段造價的控制與管理，為項目建設奠定良好的基礎。（2）做好項目設計階段造價的控制與管理。設計階段是影響工程造價最重要的時期，在工程造價控制與管理中具有很高的影響力。

3.3 做好施工階段的造價控制與管理

市政工程施工階段的很多項目都會影響到造價的控制與管理，如施工技術、施工機械設備、建筑材料、人員分配等，而施工階段是將之前的設計轉變為現實的過程，同時也是資金真正流轉的時期，無論哪一方面與設計不符都會給造價控制與管理造成或多或少的影響。

3.4 大力推行工程量清單計價和招標

市政工程項目招投標階段存在著嚴重的圍標、串標和暗箱操作等現象，并且傳統的定額計價也是固定且單一的，政府的定價制度根本無法真實反映出建筑產品價格的現狀。因此，我們應大力推行工程量清單計價和招標，不但能夠充分保證項目計價的合理性和準確性，同時對提高企業的市場競爭力也十分有利。

綜上所述，當前我國市政工程造價控制與管理工作中依然存在諸多問題，沒有切實發揮出造價控制與管理工作真正的作用，不利于市政項目建設的持續發展。為了切實提高市政工程造價控制與管理水平，必須提高市政工程造價人員的執業水平，并且做好項目決策階段、設計階段、施工階段和后評價階段的造價控制與管理工作，大力推行工程量清單計價，從而對市政工程造價做出更加科學、全面、系統的控制與管理，大大提高市政項目投資收益，促進市政項目建設的可持續發展。

【1】楊恒福.市政工程造價的控制與管理方式研究[J].江西建材,2014 (23):246.

【2】韓云.關于如何做好市政工程造價控制管理工作[J].科技經濟市場, 2014(6):63.

Study on Control and Management Mode of Municipal Engineering Cost

JIA Min,SHAO Qing
(UrbanandRuralPlanningandDesignInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou 310030,China)

Themunicipalengineeringisanimportantpartofurbanconstruction,whichisofgreatsignificancetoimprovepeople'slifequality andpromotethecity'seconomicdevelopment.Asanimportantpartofmunicipalengineeringconstruction,engineeringcostplaysavitalrolein decision-making,construction and benefits.However,there are still some problems in municipal engineering cost in our country at present. Effective measuresmust be taken to control and manage the engineering cost.Only in that way can the level of municipal engineering cost be improved,and the healthy development of municipal engineering construction be promoted.This paper analyzes the present situation of the municipalengineeringcostinourcountryandputsforwardthemode tofurtherstrengthencost controlandmanagement,inorderto perfectand optimizemunicipalengineeringcostandpromotethesustainableandhealthydevelopmentofmunicipalengineering.

municipalengineering;engineeringcost;control;management

TU99；TU723.3

A

1007-9467（2016）10-0162-02

2016-09-27

賈敏（1973～），男，江蘇宜興人，高級工程師，從事市政工程前期咨詢和工程造價研究。