PPP模式在滄河灌區節水改造灌溉項目中的應用

□曹林來（衛輝市水利局）

PPP模式在滄河灌區節水改造灌溉項目中的應用

□曹林來（衛輝市水利局）

滄河灌區因為地理、自然等因素，當地水資源非常缺乏，為了大力發展農業，提高山丘區農民的經濟收入，保障人民生活水平，衛輝市人民政府正大力推行高效節水灌溉工程。文章從節水工程對缺水地區發揮的重要作用，水利工程引進社會資本，保證工程發揮正常效益等方面進行了闡述。

灌區工程布局；節水工程；PPP；合作

0　前言

滄河灌區位于河南省衛輝市西北部山丘區，始建于20世紀50年代中期，大規模建設于60-70年代。灌區水源為海河流域南運河水系衛河支流滄河和香泉河兩條中型河道上修建的三座中型水庫和一座?。?）型水庫，兩座?。?）型水庫，攔蓄河道常年基流和汛期洪水，無境外來水。設計灌溉面積7466.70 hm2。灌區大致分為北部太行山山丘區和南部山前傾斜平原區，轄衛輝市獅豹頭鄉、安都鄉、太公鎮、唐莊鎮4個鄉（鎮），94個行政村，7.20萬人，灌區總面積281.92 km2，耕地面積10213.38 hm2。

1　項目基本情況

滄河灌區由于近10多年水庫為保證城市生活用水，灌區未進行大規模的農業灌溉，灌區內安都鄉、太公鎮群眾為衛輝市的城市發展做出了重要貢獻和犧牲。因灌區近幾年未進行正常運行，造成灌區工程損毀嚴重，灌區支、斗、農渠已損毀殆盡，早已不能正常通水，浪費水嚴重。目前，滄河灌區灌溉采用渠灌，渠灌澆地每公頃次用水量3750～4500 m3；由于近幾年持續干旱，山丘區地下水位下降，灌區有井的村大多數機井出水量不足，丘陵區機井灌溉每公頃地需要1500～3000元左右，灌溉成本太高，農民不堪重負，群眾積極要求用水庫水灌溉的呼聲越來越高。另外滄河灌區位于淺山丘陵區，受汲延封長地下水漏斗區的影響，地下水資源環境日益惡化，該區域為巖溶水嚴重超采區。因此，在水資源量一定的情況下，節約用水，統籌安排好城鄉居民生活、農業生產用水，使有限的水資源發揮最大的效益，盡快對滄河灌區實施高效節水灌溉，成為當前一個重要任務。

2015年5月衛輝市城市供水改為南水北調水，水庫水作為城市生活供水的備用水源，灌區灌溉水源有了保障，為滄河灌區實施節水改造工程創造了條件。2015年10月11日政府以會議紀要〔2015〕22號決定原則同意市政府和社會資本合作管理中心牽頭，市財政局、市水利局、市國土資源局等相關單位積極配合，采用政府與社會資本合作（PPP）模式包裝推進滄河灌區節水改造灌溉項目。

2　高效節水改造工程項目選定

項目水源為塔崗水庫、石包頭水庫和正面水庫，水庫位于衛輝市西北部山區，借助其地勢高差，通過自流由渠道或干管向山前丘陵區的安都鄉和太公鎮耕地供水。滄河灌區干渠共6條，分別為正面干渠、香泉干渠、獅豹頭干渠、獅豹頭一分干、獅豹頭二分干、塔崗干渠。

正面干渠為正面水庫向獅豹頭水庫調水的輸水渠道，位于深山區，沿線控制灌溉面積較小，本次規劃暫不考慮；香泉干渠已于抗旱應急引水連通工程中實施，本次規劃不考慮；獅豹頭干渠渠線較長，且位于山區，采用管灌工程施工難度大、費用較高，本次規劃渠道作防滲處理，渠道進行蓋板。2015年農田水利項目縣建設（高效節水灌溉）按照省水利廳、省財政廳農財處的要求，農田水利項目縣申報一次規劃 3 a，為2015-2017年，每年規劃面積≥1333.34 hm2，衛輝市根據滄河灌區實際情況，南水北調總干渠以北安都鄉、太公鎮部分區域進行規劃，面積為 4925.49 hm2。

3　節水改造工程總體布局

項目規劃高效節水灌溉面積4925.49 hm2。對塔崗干渠、獅豹頭干渠、獅豹頭二分干渠及其控制范圍內支、斗、農渠實施高效節水灌溉工程改造。塔崗干渠從塔崗水庫壩后電站輸水管道引水，通過干、支、斗、農管四級管道系統輸送至田間地頭；獅豹頭干渠所控制面積采用調蓄池，通過支、斗、農管三級管道系統輸送至田間地頭；獅豹頭二分干管從獅豹頭干渠渠尾17+400處引水，在獅豹頭干渠渠尾建進水調蓄池，獅豹頭二分干管通過調蓄池引水，再通過干、支、斗、農管四級管道系統輸送至田間地頭。斗管布置間距420 m，農管布置間距100 m，在農管上設置給水栓，通過閥體上開關連接涂塑輸水軟管（農戶自備）澆灌農田，給水栓布置間距42 m。

為保證獅豹頭二分干渠改管道后運行安全及獅豹頭干渠下面的支、斗、農管運行安全，除3+740-4+400外對獅豹頭干渠全斷面加設蓋板并對干渠進行防滲處理。

4　建設規模及主要建設內容

4.1項目縣規模及主要建設內容

①鋪設分水支管DN600球墨鑄鐵給水管 4191.40 m、DN500球墨鑄鐵給水管17178 m；②鋪設PVC-MΦ355配水斗管工程102883 m，PVC-MΦ125田間農管工程195602.50m；③項目區介紹牌3個、村公示牌34個、建筑物標識牌232個。每根斗管管首建設閘閥房，配套閘閥、排氣閥、電磁流量計等。

4.2整合資金項目

①鋪設 Φ355PVC-M配水斗管 10942.30 m；②鋪設Φ125PVC-M田間農管215222 m。

4.3融資項目

①鋪設塔崗水庫輸水干管8887.13 m；②鋪設獅豹頭水庫輸水干管9011.14 m，修建閘閥房3座；③維修整治獅豹頭水庫干渠17.40 km，修建節制閘3座；④鋪設支管12條，長36786.53 m（其中塔崗支管7條，獅豹頭支管5條），修建閘閥房12座；⑤鋪設干加斗管350 m、修建閘閥房1座；⑥斗管閘閥房48座；⑦修建蓄水池3座，進水閘3座；⑦工程機電設備主要為太陽能光伏發電系統和灌溉自動化系統，金屬結構主要為閘門、啟閉機、鋼制彎頭、球墨鑄鐵管及各類管道附件等。

5　項目工程投資

該項目工程估算投資2.49億。投資來源分三塊：一是水利局以農田水利項目縣高效節水灌溉項目，向上級爭取資金8695.56萬元，用于部分支管和田間斗管工程，這個已經省水利廳、財政廳批復；二是國土局以土地整治項目向上級爭取資金近1.30億元，其中用于該區域田間水利投資4000萬元左右；三是干渠引水工程、部分支管工程、自動化控制和電源等工程的建設資金缺口，采用政府與社會資本合作（PPP）模式解決。

6　PPP模式運作的基本流程

6.1PPP模式基本情況介紹

PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，是指為了建設基礎設施項目，或是為提供某種公共物品和服務，政府按照一定的程序和方式，與私人組織（社會力量）以政府購買服務合同、特許經營協議為基礎，明確雙方的權利和義務，發揮雙方優勢，形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產品與服務的方式，提高質量和供給效率，最終實現使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

6.2政府和社會資本合作項目操作流程

6.2.1項目識別

投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。

財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。

對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，開展物有所值評價工作。為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的10%。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。

6.2.2項目準備

縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協調機制，主要負責項目評審、組織協調和檢查督導等工作。政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。項目實施機構應組織編制項目實施方案。財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證；經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

6.2.3項目采購

項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式開展采購的，按照政府采購法律法規及有關規定執行。

6.2.4項目執行

社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

6.2.5項目移交

項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。

7　運行管理

項目建成后干、支管（含水表）資產移交給專管單位滄河管理處，斗、農管及其配套設施資產移交給安都鄉和太公鎮鄉、村兩級政府，并簽定管護協議。產權證由縣級水行政主管部門統一監制，安都鄉和太公鎮政府核發。

灌溉基本模式為專管單位+鄉鎮水利服務站+協會+農戶運營的形式。實行“先交錢、后用水”，“定額管理、節獎超罰”的用水制度，保證節水增效的綜合效益，工程管理養護費由收取的水費解決，水費按斗口水表計量收費。

8　效益分析

8.1節水效益

項目區為水庫灌區，現狀為大水漫灌，灌溉渠系水利用系數為0.30左右。高效節水灌溉工程建成后，低壓管灌區灌溉水利用系數可達到0.86，項目區新增的高效灌溉面積年節水3501萬m3。相當于投資重新修建了一座中型水庫。

8.2增產效益

通過項目的實施，新增節水灌溉面積0.70萬hm2。年可增產糧食1004萬kg，水利分攤系數取0.40，項目實施后水利灌溉年效益1058萬元。

8.3省工、節地效益

項目建成后，新增低壓管灌節水工程面積4925.49 hm2。管道輸水灌溉是在一定壓力下進行的，一般比土渠輸水流速大、輸水快，供水及時，有利于提高灌水效率，適時供水，節約灌水勞力。節水灌溉比傳統灌溉節省人力和時間。低壓管道畝均年省工日2個，項目建成后，新增的節水灌溉工程年可節約工日14.78萬個，折合經濟效益達296.01萬元。

項目區的節地面積按照實施管灌節水措施后，可在原灌溉措施的基礎上節地按2%計算。則項目區可節地98.53 hm2，以單位面積灌溉效益指標推算，年節地效益為215.34萬元。

8.4農民增收

規劃的灌區灌溉面積4925.49 hm2。其中純庫灌區面積1592.14 hm2，井庫雙灌面積3333.35 hm2。灌區目前灌溉按3次，灌溉每畝地每次成本80元，每年3600元/hm2，每年灌溉成本1773.17萬元。通過實施高效節水灌溉，灌溉1 hm2地每次成本450元，每年1350元/hm2，每年灌溉成本664.94萬元。農民灌溉成本每年減少1108.23萬元，大大減輕了農民的負擔。

8.5社會和生態效益

項目實施后，灌溉保證率有了提高，改善和提高了農業生產基礎條件，帶動了農村面貌的改變和農村環境的治理，為農業產業結構調整、減輕農民負擔以及農村經濟的發展創造了基本條件，更重要的是為促進區域經濟共同發展和農村穩定奠定了基礎。在生態效益方面，實行高效節水灌溉，革新農事管理，可以減少化肥、農藥流失量，有利于水質保護，減輕環境污染，生態環境效益顯著。

8.6單位效益

節水工程實施后，斗口以上的干、支管及其建筑物和附屬設施移交到滄河管理處灌溉管理。參照省內周圍縣市實施高效節水項目后，以斗口計量水費指導價0.40元/m3計算（滄河灌區節水改造工程完成后，將通過發改委物價局進行水價核定），每年農業灌溉用水為2000萬m3，城市供水393萬m3，水費可望收入957.20萬元，可以解決灌溉運營費用和補償本金。

8.7國民經濟評價

根據規范有關規定，取經濟計算期25 a，社會折現率為8%，基準點選在工程開工后的年初，投入物和產出物均按年末發生和結算。經計算，經濟凈現值ENPV=3226.68萬元＞0，經濟內部收益率EIRR=11.36%＞8%，該項目經濟效益費用比EBCR= 1.25＞1。經過上述分析計算，各項指標均符合要求，說明該項目從國民經濟角度評價是可行的。

項目實施后，可新增高效節水灌溉面積4925.49 hm2，年可節約水量3501萬m3，年增產糧食1.004萬t，年省工14.78萬工日，節地98.53 hm2，項目區群眾人年均增收327元。本項目經濟效益、社會效益顯著。

9　結語

高效節水灌溉工程對于干旱缺水地區來說具有非常重要的作用，推行節水灌溉，建立節水型農業，已成為當務之急。節水灌溉能夠有效地實現水資源的利用和合理配置，并且能夠促進農業的發展，改善當地經濟狀況，提高當地人民生活水平。高效節水灌溉工程投資大，在爭取上級投資解決田間工程的同時，當地政府采用PPP模式積極籌措資金，解決干線輸水工程，使水資源利用率達到最高。此外，還需要國家和相關部門加大對地方節水灌溉工程的投入力度，通過綜合治理，大力推進水利現代化建設。

［1］周鵬偉.論PPP模式在水利基礎設施項目中的應用［J］.河南科技，2015（21）.

［2］馬毅鵬，喬根平.對運用PPP模式吸引社會資本投入水利工程的思考［J］.水利經濟，2016（1）.

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

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1673-8853（2016）07-0123-03

2016-04-18