山丘區小型農田水利基本建設淺議

□崔淑君（河南方正水利工程咨詢有限公司）

山丘區小型農田水利基本建設淺議

□崔淑君（河南方正水利工程咨詢有限公司）

改革開放以來，國家一系列的惠民政策的實施，給當地民眾的生活帶來了翻天覆地的變化。隨著中國經濟的高速發展，農村依賴土地生存的勞動人口比例逐年減少。尤其是累年貧困山丘區更為突出。農水項目基本覆蓋了較為成熟的耕作區塊，以往靠天收的局面雖有改觀。如何提高土地增效高產，改變種植結構，轉換經營模式，改善農民農田水利基礎設施問題也日益成為了一個關鍵。山丘區發展小型農田水利基本建設是發展現代農業的基礎，對鞏固農業基礎地位、推進農業經濟結構調整、水土保持、山林保護和提高糧食生產能力的具有至關重要的意義。

干旱山丘區；土地增效高產；農田水利設施

1　山丘區小型農田水利的現狀

1.1用水模式傳統，增產不增收

現階段經過渠道加固工程整修，山丘區農村小型農田水利基本建設設基本的已恢復，但仍不能跟上經濟社會發展的速度，現有的農村水利工程大多興建于60-70年代，受當時技術條件、資金等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，雖經加固維護仍達不到等級化、現代化、綜合化、系統化的程度，對經濟發展的承載力較弱。目前農田灌溉仍以大水漫灌方式為主，來水豐沛時造成浪費；枯水時節又灌溉不上。土地經營模式仍得不到改變，作物種植單一，農田產出仍然滿足不了農民致富的需要。糧食畝產量雖有增加，只是解決了基本溫飽問題，土地附加值較低，農產品受市場因素的影響，從而存在增產不增收的現象，大大降低了農民種地的積極性。

1.2管護不明，責任不分

近年來受天氣影響，降水普遍較少，有的水庫基本放至死庫容，造成灌溉壓力巨大，更沒能力送水到邊遠的梯田。因為農村山丘區的農田水利設施薄弱，造成各種蓄水設施汛期蓄不住水、枯期又無水可蓄的局面。農田水利設施建設屬于建管分離的模式，建設單位把工程移交給下屬二級機構進行管理。二級機構只負責主渠道的運管養護，末級渠系轉交農村集體投入管護，造成管護不明，責任不分的現實情況。各村組的年輕勞動力基本擺脫了土地的束縛，遠走他鄉打工，留守人員多是羸弱老人，水通不到的地方干脆靠天收了，導致農田水利建設公共投入缺失，甚至有些山丘區農村原有的蓄水池、毛渠、擋水堰等因無人管護而荒廢。

1.3重視不足，缺乏遠瞻性

農田水利建設是保障農業生產發展的關鍵環節，有利于增強農業防災減災能力。多年來，各級政府主要是在水利建設布局上，把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市用水、工業用水保障上，對山丘區農田水利建設重視不足。對農田水利建設不愿投入更多的人、財、物，對短期效益不明顯的農田水利基礎設施建設存在偏見，認識不夠，缺乏遠瞻性。山丘區農們脫貧解困也未能從根本上得到解決。由政府統一組織實施的農田水利基本建設設施，轉交由村組自行組織管理、維護。在沒有合理報酬和外流勞動力人口較多的情況下，農民不愿投入農田水利設施建設，出現了“勞動力組織難、資金籌集難、管理到位難”的現象，特別是建設跨村、跨鄉的水利工程受行政區域的限制難度更大。因此農田水利建設主體缺位，直接導致農田水利建設陷入困境，現有的農田水利設施無人管護。

1.4資金投入不足，配套設施不完善

近年來，農田水利建設資源投入力度不夠，遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括財政資金和地方配套資金等，往往在工程建設過程中，地方配套資金不能如期提供。投入資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，在爭取的建設項目資金往往滿足不了實際規劃需要的情況下，只能利用現有的的共用設施，對原有渠道、渡槽、毛渠進行維護及少量的擴建。總體來看，在市場化條件下，相關部門的利益權衡中最容易選擇放棄投資農田水利設施建設。有些具備打井的地方，也因資金匱乏，相關配套設施無法完善，依然采用原始的灌溉模式，單井灌溉畝數遠遠超過設計要求，用水浪費現象嚴重。

1.5政策支持不夠，農民積極性較低

目前，農業基礎設施建設難以滿足農業生產發展的需要，主要建設項目資金的籌措仍然是中央財政和地方配套資金，國家還沒有成立專項基金，各地市、縣級水利部門完全靠申報小型農水項目計劃進行實施工程建設，導致籌資投勞難。基礎設施建設的一個困難之處是資金需求大、回收周期長，但是我們還沒有相關的金融制度來支持農村基礎設施建設，沒有專門的貸款、利息、擔保等金融政策鼓勵和支持農村基礎沒施建設。農田水利等農村基礎設施投資風險大，民間資金缺乏投資激勵。在洪水、山體滑坡等自然災害對基礎設施的摧毀，更加加重了基礎設施建設的困難與矛盾。使農民對于公益性基礎設施的建設表現較為冷漠，缺乏熱心、動力及壓力，況且，對投資額度大的基礎設施建設，也并非一家一戶所受益，也并非一家一戶所能勝任，這也在一定程度上制約了農村基礎設施建設的長足發展。

2　對今后山丘區農村經濟發展以及小農水項目的建議

2.1加快農業產業結構調整，發展高節水型農業

隨著農業生產力水平的提高，農產品供求關系逐步從賣方市場向買方市場轉變，農業發展的主要制約因素由過去單一的資源約束變為資源和需求雙重約束，農產品結構和質量問題成為當前農業發展的突出矛盾。城鄉居民生活由溫飽向小康邁進，消費結構發生了很大變化，對優質農產品的需求明顯上升，并且表現出農產品需求多樣化的特點。面對這種市場需求的變化，迫切要求農業生產從滿足人民的基本生活需求向適應優質化、多樣化的消費需求轉變，從追求數量為主向數量、質量并重轉變。中國水資源十分緊缺，而農業用水浪費極為嚴重，傳統的大水漫灌方式使農業成了用水大戶，其用水量占全國總用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%，僅為發達國家的一半左右，每立方米水的糧食生產能力只有0.85 kg，遠遠低于發達國家每立方米水的糧食生產能2 kg以上的水平。改變人們千百年來傳統的灌溉習慣，用較少的水獲得較高的產出效益，推廣高效節水灌溉技術是一項重任，也是緩解水資源緊缺的途徑之一，更是現代農業發展的必然選擇。

2.2開展土地流轉和多種經營模式，解決農田水利建設的主體問題

土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。30a前，中國農村實行土地聯產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產力的發展和產量的提高。如何讓土地集中連片，實現規模化、集約化經營，在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

建立新的農田水利建設投入機制以保持農田水利建設的持續發展，是當前農村水利工作的難點問題。應根據農田水利工程的功能，明確農田水利建設及管護主體，并督促建設及管護主體各負其責。農田水利工程按功能劃分為公益性工程、經營性工程和生產性工程，根據不同功能劃分確定不同的建設投資形式。

2.3加強農業產業技術推廣，實行水利建設問責制度

著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

基層政府對農田水利財政投入不夠，特別是沒有重視小農水的問題。因此干旱問題也是責任問題，是地方政府的責任問題。這個問責制的核心就是對地方政府一把手問責，如果出現嚴重的干旱問題就要對地方政府一把手進行行政問責，類似于我國現在的礦難問責制，從制度上保證地方政府對農田水利建設的重視，逼著政府對小農水進行必要的財政投入。

2.4幫扶脫貧，以工代賑建設小農水

中國在農田水利治理方面也應該加大國家投入力度，可以在山丘區丘陵實施“以工代賑”，修建小農水，讓那些村莊的農民在農閑時進行修建貯水用水的溝塘渠堰。通過建設項目，實施以工代賑勞務報酬政策，實現建設項目與群眾增收的雙盈目標，既改善貧困地區基礎設施，又直接增加貧困群眾的工資性收入。某村總戶數40戶、人口120人，可從項目建設期內參與出工投勞，項目運營后參與種養殖經營后直接受益，實現就地增收，從而促進農村經濟的穩定、健康、可持續發展。以工代賑，資金投入可以用很多勞動力，因為這是為農民自己服務的，讓農民把自己村莊的貯水設施都修建好。農村發展特色種植、養殖的自然環境比較優越，尤其是山村地廣人稀，每家每戶都有山坡、林地。通過政策扶持、政府引導、小額貸款解決養殖戶經營資金，創造了許許多多的就業崗位，既能夠提高農民的收入，也可以解決飲水與干旱問題，可謂一舉兩得。

5　結語

山丘區農村普遍存在精壯勞動力匱乏、大量人口外流，有的甚舉家外遷，形成空心村，行成房屋空置、人口急劇下降的現實。山丘區可耕土地基本屬于粗放經營模式，原有的罐區都是維持著這一傳統灌水模式。坡地、臺地引水設施基本全都損壞，經濟種植受到很大影響，農戶的積極性也不高。因此，開展多種形式的土地經營模式，建立新的農田水利建設投入機制，健全農業技術推廣體系，鞏固農業基礎地位、推進農業經濟結構調整、水土保持、山林保護和提高糧食生產能力才是山丘區小型農田水利建設的根本。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

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1673-8853（2016）07-0030-02

崔淑君（1963-），女，工程師，河南方正水利工程咨詢有限公司，主要從事工程指標代理、設計、水土保持方案編制等業務。

2016-05-22