高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)控制與合同管理

林紹芝

（佛山廣三高速公路有限公司，廣東　佛山　528231）

高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)控制與合同管理

林紹芝

（佛山廣三高速公路有限公司，廣東佛山528231）

針對(duì)高速公路擴(kuò)建工程，從招標(biāo)和合同簽訂、變更辦理，到竣工結(jié)算，簡(jiǎn)述了如何有效控制工程造價(jià)和減少合同糾紛，以及發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)如何依法、客觀、公正地加以協(xié)商解決。

工程管理；高速公路；擴(kuò)建工程；造價(jià)管理；合同管理

確定合理造價(jià)和簽訂公平合同是高速公路擴(kuò)建工程順利實(shí)施的重要保障。一方面，擴(kuò)建工程以舊路行車安全為前提，具有施工場(chǎng)地受限、交通管制和新舊拼接等特征；另一方面，簽訂合同時(shí)某些條款可能含糊不清或前后沖突，爭(zhēng)執(zhí)時(shí)有發(fā)生。只有考慮擴(kuò)建工程的客觀因素合理確定造價(jià)，并遵循合同公平原則，才能推進(jìn)項(xiàng)目早日完工，提高營(yíng)運(yùn)效益。

1　高速公路擴(kuò)建工程計(jì)價(jià)特征

與新建高速公路相比，高速公路擴(kuò)建工程計(jì)價(jià)時(shí)需考慮如下特征：1）施工場(chǎng)地受限。公路兩側(cè)或預(yù)留中間帶拓寬，施工場(chǎng)地較為狹窄，人工、機(jī)械作業(yè)需因地制宜，工效、機(jī)效均有所下降；同時(shí)，道路（或場(chǎng)地）進(jìn)出口的限制要求，使車輛運(yùn)距有所增加。2）道路交通管制。擴(kuò)建工程需以舊路行車安全為前提，應(yīng)根據(jù)交警和路政部門所制訂的交通管制方案施工，增設(shè)必要的交通安全設(shè)施，如水泥防撞墩、水碼或反光錐等隔離設(shè)施；道路施工點(diǎn)（或繞行）預(yù)告或警示標(biāo)志；擴(kuò)建中面層施工完畢后對(duì)舊路病害處治，因轉(zhuǎn)換交通而增劃臨時(shí)標(biāo)線等。3）新舊結(jié)合處防護(hù)。如拆除舊橋涵端墻和錐體護(hù)坡，搭板側(cè)邊形成垂直臨空面，容易坍塌并誘發(fā)事故，應(yīng)逐級(jí)開挖、加固處理。

2　各階段的造價(jià)控制

2.1招標(biāo)和合同簽訂階段造價(jià)管理

（1）準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)清單控制價(jià)編制越準(zhǔn)確，工程實(shí)施越順利，其編制應(yīng)做到不重不漏。一是明確招標(biāo)項(xiàng)目范圍和內(nèi)容，如某附屬房建配套工程，因?qū)嶋H變化而調(diào)整：新增收費(fèi)島17個(gè)、大棚2個(gè)和樓房1棟；取消某站區(qū)辦公樓，同時(shí)列入舊樓改造裝修專項(xiàng)工程。二是熟悉清單細(xì)目步距，按技術(shù)規(guī)范和計(jì)量口徑列項(xiàng)。

（2）明確約定主材和油料基價(jià)。因招標(biāo)控制價(jià)編制與合同簽訂兩者存在時(shí)間差，對(duì)于材料調(diào)價(jià)條款中的基價(jià)日期往往看法不一。從預(yù)算角度考慮，以公布招標(biāo)控制價(jià)日期為準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件（或補(bǔ)遺書）中加以明確。

（3）合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。采用“招標(biāo)控制價(jià)”和“投標(biāo)有效標(biāo)價(jià)的平均值”按權(quán)重比例計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，可避免高價(jià)圍標(biāo)，又可使低于成本的標(biāo)價(jià)作廢，是較為合理的招標(biāo)定價(jià)方法。這是因?yàn)椤罢袠?biāo)控制價(jià)”一般經(jīng)過(guò)了政府造價(jià)管理部門的監(jiān)督審查，具有權(quán)威性，以一定比例參與評(píng)標(biāo)，起到權(quán)衡的作用。如某附屬房建工程，“招標(biāo)控制價(jià)”占60％，“投標(biāo)有效標(biāo)價(jià)的平均值”占40％，其評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為1 210萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)1 196萬(wàn)元（業(yè)主公布控制價(jià)1 233萬(wàn)元），造價(jià)合理，進(jìn)展順利。

（4）修正不平衡（或差錯(cuò)）工程量清單。合同簽訂之前，在投標(biāo)總價(jià)不變的前提下，對(duì)工程量清單尤其是單價(jià)進(jìn)行復(fù)核并作調(diào)整，使細(xì)目單價(jià)適中、更趨合理，盡量減少日后變更計(jì)價(jià)發(fā)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。著重從兩方面核查：一是對(duì)本標(biāo)段清單不平衡（或差錯(cuò)）單價(jià)進(jìn)行調(diào)整；二是對(duì)不同標(biāo)段同一細(xì)目單價(jià)的顯著差異進(jìn)行調(diào)整。

2.2施工階段變更計(jì)價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)變更是在所難免的，其原因：一是設(shè)計(jì)出圖早于實(shí)施，如為滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求而調(diào)整（或優(yōu)化）立交規(guī)模或位置，又如現(xiàn)場(chǎng)客觀條件變化而增設(shè)擋土墻等。二是前期地質(zhì)勘察不夠準(zhǔn)確，有些圖紙與實(shí)際地質(zhì)、水文情況不符，如軟基處理中挖淤換填或樁長(zhǎng)增減等。控制這類基礎(chǔ)工程變更，應(yīng)從源頭抓起，加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（1）按程序辦理工程設(shè)計(jì)變更。承包人填報(bào)《××工程設(shè)計(jì)變更報(bào)告》，內(nèi)容包括：變更緣由；變更依據(jù)，如設(shè)計(jì)變更圖紙、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更令等；變更數(shù)量計(jì)算及附表，如變更前后設(shè)計(jì)圖表數(shù)量或現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)測(cè)數(shù)量確認(rèn)單；變更費(fèi)用計(jì)算及新增單價(jià)分析。變更報(bào)告經(jīng)設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理核實(shí)后由業(yè)主審批。

（2）新增單價(jià)的分析確定。變更計(jì)價(jià)優(yōu)先套用合同清單單價(jià)，如果缺項(xiàng)或擬套單價(jià)的前提發(fā)生較大變化，則按合同約定、現(xiàn)行預(yù)算編制新增單價(jià)。此外，遵循變更定價(jià)不改變合同價(jià)格水平的原則，有些新增單價(jià)還可在合同單價(jià)基礎(chǔ)上分析確定，如某合同中植筋?12（植深15 cm）單價(jià)為18元/根，經(jīng)簡(jiǎn)單材料抽換，新增?32植筋單價(jià)為43.5元/根。值得注意的是房建變更計(jì)價(jià)問(wèn)題。房建工程變更大多可套用合同單價(jià)；當(dāng)缺項(xiàng)而需確定新增單價(jià)時(shí)，應(yīng)按房建計(jì)價(jià)模式將措施、稅金等費(fèi)用攤?cè)搿熬C合單價(jià)”中，這樣才算完整。如按該方法，某站區(qū)舊樓改造裝修造價(jià)指標(biāo)1 046元/m2，新建飯?zhí)? 338元/m2。

2.3竣工結(jié)算階段造價(jià)管理

設(shè)計(jì)變更價(jià)款處理完畢后，按配合比（抽料控制）、信息價(jià)和承包風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)計(jì)算材料價(jià)差；核對(duì)賬款往來(lái)、應(yīng)扣款項(xiàng)；簽署標(biāo)段合同結(jié)算協(xié)議，進(jìn)一步明確余款支付。將各實(shí)施合同結(jié)算價(jià)款按概算口徑分門別類歸并，并與概算批復(fù)對(duì)比，分析項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況。

3　合同條款（或變更價(jià)款）爭(zhēng)議協(xié)商解決

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因合同條款有歧義或前后沖突時(shí)常引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，影響工程進(jìn)展或結(jié)算，乃至訴訟。因此，必須及時(shí)、妥善處理，先推敲合同條款、溯源（原意），再依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（下稱《合同法》）等有關(guān)法律、招標(biāo)文件范本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際協(xié)商解決。

3.1合理解釋有歧義的合同條款

《合同法》第一百二十五條“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。”據(jù)此，對(duì)含糊不清的合同條款，可客觀、公正地作出解釋。如某施工合同專用條款增加52.5款“變更的支付：相對(duì)于變更部位所在單位工程的同類分部工程合同總價(jià)，變更金額增減范圍在±5％內(nèi)，不予變更”，該條款表述不清： 1）屬于變更價(jià)款支付的范疇，不是對(duì)合同條款第51條按實(shí)辦理變更的修改或補(bǔ)充，故工程變更的范圍和內(nèi)容應(yīng)執(zhí)行合同條款第51條，這符合招標(biāo)文件范本的要求；2）其原意為相對(duì)于變更部位所在單位工程的同類分部工程合同總價(jià)，變更金額增減范圍在±5％內(nèi)，中期不予支付變更價(jià)款（結(jié)算時(shí)支付），而不是不變更工程。

3.2修正前后沖突的合同條款

《合同法》第四十一條“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。”據(jù)此，對(duì)于合同條款前后沖突，可參照行業(yè)慣例（如招標(biāo)文件范本）進(jìn)行修改。如某監(jiān)理合同，對(duì)由于征地拆遷等非監(jiān)理單位及不可抗力的原因造成施工監(jiān)理工期延期而引起的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，執(zhí)行合同附件：“……工期延期在三個(gè)月內(nèi)（含三個(gè)月）不增加監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，延期超過(guò)三個(gè)月（不含三個(gè)月） 時(shí)，超出三個(gè)月的部分，按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算增加監(jiān)理服務(wù)費(fèi)……”；同時(shí)還增加5.4.3條款：“此項(xiàng)附加服務(wù)，不調(diào)整監(jiān)理費(fèi)用”。顯然兩者沖突，依據(jù)《合同法》并參照招標(biāo)文件范本，取消增加的5.4.3條款是合適的。

3.3變更價(jià)款爭(zhēng)議協(xié)商解決

遵循合同優(yōu)先、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和補(bǔ)償成本的原則，協(xié)商解決變更價(jià)款爭(zhēng)議：1）確定變更是否成立，如某橋梁支座墊板用鋼板替代高標(biāo)號(hào)砼，與設(shè)計(jì)文件沖突，該變更不成立。2）若變更成立，則依合同計(jì)價(jià)；合同缺項(xiàng)時(shí)，宜根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況分析成本補(bǔ)償。

3.4新增單價(jià)下浮比例

新增單價(jià)下浮比例一般采用中標(biāo)價(jià)與業(yè)主公布招標(biāo)控制價(jià)差值比例。如果采用在合同中直接確定比例數(shù)值的方法，則應(yīng)慎重考慮工程類別和質(zhì)量管理等因素。

3.5合同附件或增加專用條款措詞把關(guān)

對(duì)于合同附件或增加專用條款，招標(biāo)前需認(rèn)真審閱、仔細(xì)推敲，盡量避免因措詞含糊不清或條款沖突而發(fā)生合同糾紛。

［1］中華人民共和國(guó)主席令第十五號(hào)，中華人民共和國(guó)合同法［S].

［2］解紹璋.公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本［M].北京：人民交通出版社，2003.

U415.13

A

1671-2668（2016）01-0247-02

2015-10-26