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中國城鎮化在機遇和轉型中前行

鄭德高：人口紅利有限城市間競爭將非常激烈

中國城市規劃設計研究院上海分院院長鄭德高認為，隨著中國城市的繼續變化，未來面對有限的人口紅利，城市與城市之間的競爭可能非常激烈。據了解，過去中國總的流動人口，幾乎每年增長1000萬左右，而至去年，全國總的流動人口首次出現下降。國際上，普遍以總人口撫養比，即兒童人口+老年人口/勞動年齡人口，來測量“人口紅利”。當一個國家或地區人口撫養比低于50%，就意味著其進入了“人口紅利”獲利期或“人口紅利”窗口；反之，則意味著“人口紅利”消失。由于“人口紅利”是指一個國家或地區勞動年齡人口充沛而形成的一種有利于經濟增長的人口優勢，因此得到廣泛關注。

葉裕民：大城市社會服務能力不足人口流動出現新變化

中國人民大學公共管理學院教授葉裕民表示，目前中西部地區已經出現人口大量回流的現象。其中一個原因是來自中西部地區的“拉力”，這份“拉力”來自于親情的拉力，來自于地方工業化的拉力，來自于地方的服務拉力，特別在為流動人口的社會服務上，中西部地區明顯要好于沿海城市。未來超大和特大城市要主動向周邊中小城市疏解人口，避免整體效益的下降。同時，超大城市和特大城市要全力推動核心區的功能優化提升，并且聯合周邊形成組合城市，形成一定規模的責任分工，從而完成城市群的轉變。

唐子來：城市發展要跟全球資本進行聯系

同濟大學教授唐子來認為，在全球資本服務視角下的中國城市層級體系，遵循了普遍的市場經濟規律。按照這個層級體系，京津冀、長三角和珠三角是中國的三大城市群，第二個層級是成渝地區、長江中游、山東半島等，而沈陽所在的遼中南地區也屬于這個級別。在經濟全球化過程當中，國家的城市體系要跟全球資本聯系。未來資本將對城市發展變得更重要。

張占斌：避免淪為造城運動尊重群眾意愿是關鍵

國家行政學院經濟學教研部主任張占斌表示，過去許多地方的城鎮化以修樓蓋房為主，但人口的城鎮化沒有同步跟上，造成很多地方出現“空城”“鬼城”。此次國務院發文重點部署1億非戶籍人口在城市落戶，有利于切實提高城鎮化質量，避免城鎮化淪為“造城運動”，也可以讓更多人共享新型城鎮化的發展成果。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。越來越多的非戶籍人口到城市落戶扎根，這將給城市帶來巨大的內需增長，但也需要防范地方為了動員人們到城市買房，強迫性地讓人們到城市落戶。

辜勝阻：提升城鎮吸納力，健全農民變市民推動機制

全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻建議，除少數超大城市外，大幅放寬外來人口在城市的落戶限制。同時，進一步推行居住證制度，不斷豐富內涵，保障居住證持有人在居住地享有免費義務教育、社會保險等基本公共服務，并作為申請常住戶口的重要依據。改善農民工市民化的政策思路，不僅通過成本分擔機制來解決，更要通過重組公共服務體系、創新公共服務提供模式和監管體系來解決，這樣既可以起到發揮原來“沉淀”成本的作用，又可以吸引新技術和社會資本進入，并輔以大數據技術為支撐，形成新的增長點。

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