提高電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范性的研究

●梁學(xué)軍

提高電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范性的研究

●梁學(xué)軍

一 、電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)狀

電力企業(yè)屬于中央直屬企業(yè)，其國有性質(zhì)決定了其招標(biāo)具有社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性兩重性質(zhì)，其招標(biāo)不僅需要考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，還須考慮社會(huì)建設(shè)需求。近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造，各地電網(wǎng)項(xiàng)目不斷增加。電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)是否科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起關(guān)鍵作用。電網(wǎng)項(xiàng)目招投標(biāo)特點(diǎn)有：項(xiàng)目投資大，要求招標(biāo)管理能力水平高；專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)選擇范圍小；行業(yè)具有壟斷性，面臨行政干預(yù)多。

二、電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作存在的問題

（一）招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項(xiàng)目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請(qǐng)文件，是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)，其主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、設(shè)計(jì)文件、圖紙、合同、評(píng)標(biāo)辦法等要素，其編制應(yīng)遵循公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的原則，其編制質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目投資、后期建設(shè)管理起重要作用。招標(biāo)文件編制中存在的問題有：一是招標(biāo)文件條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、不客觀、不公平，如一味將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人；二是不按國家工期定額規(guī)定壓縮，特別是普遍存在的面子項(xiàng)目、形象項(xiàng)目、政府項(xiàng)目；三是項(xiàng)目關(guān)鍵性要求沒有提及或較為隱弊，如總承包與分包的界定不清，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)沒有控制措施，施工業(yè)主兩不管，給項(xiàng)目留下安全隱患；四是項(xiàng)目清單錯(cuò)漏嚴(yán)重；……