探析工程造價全過程審計中存在的問題及對策

匡益群

湖南省益陽市資陽區審計局(413000)

探析工程造價全過程審計中存在的問題及對策

匡益群

湖南省益陽市資陽區審計局(413000)

在工程造價管理的眾多方法中，工程造價審計是一種新型方式，可對工程實施的整個階段進行有效管理。目前，我國工程造價審計工作不管從控制投資規模方面還是成本管理等方面都取得了一定的成績，但從總體上來看我國工程審計工作仍處于起步階段，在很多方面還存在不盡如人意的地方?；诖耍疚闹饕槍こ淘靸r全過程審計中存在的問題及解決對策進行了探討。

工程造價；全過程審計；問題；對策

在工程建設項目中，我國已開展了工程全過程審理工作。由于審計工作開展時間較短，雖已積累了相關經驗，但在某些方面仍存在不盡如人意的地方，審計質量仍需進一步加強。從工程項目管理各個部門來看，成本控制部門能夠完全參與工程造價管理的各個階段，并能根據存在的問題進行有效監督與管理。在工程實施中建設項目的主要控制點是項目的核心之處，控制點的有效管理可提高工程建設的成效性，還能抵制工程建設中的一些腐敗行為的產生，提高工作效率，為建設單位創造更高的經濟價值。

1 工程造價全過程審計中存在的問題

1.1 規章制度未健全導致全過程審計存在風險

在工程建設中全過程審計的含義是建設工程中方案的審核或者施工技術的選擇等內容都應經審計部門的同意方可實施。在整個工程建設中，審計人員發揮著重要的作用，是風險承擔的主導者。作為審計部門應制定出行之有效的管理方案用以約束人員的自身行為。審計人員在日常工作中應嚴于律己，嚴格按照相應的規章制度行使權利，禁止出現不良現象影響審計部門的信譽?？v觀當前我國在工程建設審計方面所制定的法規政策可以發現，不管從內容方面還是制度方面都缺乏實效性，導致審計人員在行使權利時受到種種阻礙，影響審計工作的順利實施。

1.2 招標代理機構巧用專長，暗箱操作

在工程施工管理的眾多機構中，招標代理機構的主要職責是機構內的所有成員集思廣益，在招標范圍，提供科學有效的市場服務。然而在實際工作中一些招標代理機構不信守承諾，在工作中弄虛作假，不按照正規流程工作。有的代理機構負責人為了圖一己私利，甚至做出一些不道德的行為，影響招標的實效性。比如，一些招標代理機構受到了某些人的好處會在暗地幫助其競標成功，在招標文件的設置方面不根據實際要求而制定一些不合理的制度。一些代理機構在公開競標中有意安排特定的投標者。這些現象會造成投標工作的實施步履維艱,也會讓很多建筑單位對招標的公平性產生質疑。

1.3 審計過程的檢查、監督不到位

當前有的施工單位將審計人員確定后就聽之任之，對審計過程不加過問，完全聽從審計機構的指導，而沒有認真分析工程實際所需，也沒有對審計的合理性進行有效判斷。一些審計結構在管理中太過細化，使得審計人員在開展工作中受到重重阻礙，降低了工作的效率。一些審計機構在管理中過于松散,對施工中的一些細節沒有引起足夠的重視，造成審計工作的效率不高，長此下去影響工程建設的施工質量。

1.4 存在高估冒算、弄虛作假等不良行為

一些不良行為主要指的是工程建設主體方不按照正確操作流程或者違反國家相關法規政策在工程價款的設置上不科學，從而造成一些不良行為的影響。一般而言，建筑產品雖然涉及到的技術要求比較低，但一個承包合同中所包含的項目內容卻是多方面的,再加之工程實施步驟不是一成不變的，會根據具體的情況對方案進行適當的調整與改進，以滿足施工實際所需。工程賬務處理的彈性也比較大，一些施工單位為了謀取暴利在預算中采取非法手段獲取利潤。一些承建單位內部管理較為松散，執行力度不足，造成主管部門對高估冒算行為很難斷定，從而引發惡性循環事件。

1.5 缺乏高素質的審計人員和審計機構

為了提高項目建設工程審計質量，制度保障是必不可少的，然而專業能力扎實、高素養的審計人員以及優秀的審計機構更為重要。我國工程造價專業的人才已遠遠不能滿足日益增長的工程需求。很多單位為了正常運轉會招聘一些其他專業像財經管理等專業的人員從事工程的審計工作，由于他們沒有接觸過審計工作，再加之對審計方面的相關要求不了解，影響審計工作的正常開展。一些建設工程的審計中介機構缺乏長期的審計人員，當工程項目多時他們會臨時聘用一些人員填補空缺，臨時聘用的人員工作責任意識不強，會給審計工作開展造成嚴重的阻礙。

2 加強工程造價全過程審計的對策

2.1 建立全過程審計制度

任何管理工作的有效開展都離不開制度的約束，建立與完善管理制度可使人員崗位職責明確，增強管理工作的實效性。在工程項目審計工作的管理中同樣需要健全的制度作保障。審計部門應熟練掌握國家對該從業人員管理中所應遵循的基本準則，構建完善的內部審計管理相關制度，在審計合同的簽訂以及審計報告的審核等方面都應嚴格把關，通過健全審計制度保證建設項目設計工作得以有序實施。為了提高審計工作的成效性，可明確項目審計小組崗位職責，確定項目審計工作實施的具體方案，并根據具體項目制定審計工作報告制度。此外為了調動審計人員工作的積極性，審計單位可制定行之有效的質量考核標準，對考核優異的人員給予一定的獎勵。

2.2 加強對建設行業招標代理機構資格的動態監管

工程項目招標的根本目的就是通過采用合法競爭的手段來獲得項目的實施權利，根據招標內容展開后續的準備工作。按照《招標投標法》中的相關規定，具備行使招標代理職能的組織在進行招標競標中必須依法履行相應的法律條文，滿足國家或地方政府建設行政主管部門認定的項目招標代理機構資格后方可實施相應的招標代理業務。對在招標中弄虛作假、無故泄漏招標相關細則的行為，相關管理部門應對其進行嚴懲，并及時記錄在全國建筑市場誠信信息平臺中，通過相應的網站進行公示。此外，國家建設項目管理機構應制定出行之有效的法規制度，對項目招標代理機構進行實時監督與管理，約束他們的行為，不斷完善招投標市場的制度。

2.3 加強委托審計過程的檢查、監督

為了增強建設工程審計工作開展的成效性，重視審計過程的監管工作非常重要，尤其是對于施工中的核心部位更應引起足夠的重視。在審計工作的開展過程中，審計主管領導應制定出切實可行的管理制度，每天對審計人員的到崗情況進行檢查，要嚴格請假制度，在每日的工作中要作好記錄。審計部門還應根據工程實際制定完善的委托審計監督管理機制。為了提高審計工作的準確性與高效性，審計部門主管領導可對成員進行分類，在項目實施中進行層層把關,各個環節都不能有任何疏漏，從而確保審計工作得以有效實施。

2.4 加強有形建筑市場建設,打造行業誠信體系

以有形建筑市場為主要出發點，構建完善的建筑市場誠信制度，加強建筑市場的動態監管力度，為建筑行業創設誠信、穩定的市場環境。當前各級建設主管部門應根據實際需求明確本區域建筑市場的發展動向，制定行之有效的市場監管信息系統以及誠信信息平臺,促進建筑市場行業的蓬勃發展。為了調動各建設單位工作的積極性與主動性，促使各項目建設部門規范管理制度，高質高量完成施工任務，可制定出切實可行的獎勵政策，對考核合格的單位給予一定的物質獎勵,對在施工中弄虛作假、不按照正常流程施工的單位應作出懲戒，并將其列入年度考核不達標單位，從而引起各單位的重視。

2.5 選擇出優秀的審計機構以及審計人員

在工程項目的整個實施階段中審計質量管理工作是一項系統而龐雜的工作。審計質量管理工作是集項目審計、分析、法律等于一體的綜合性工作。作為審計管理人員一方面必須具備扎實的專業知識，另一方面還需具備豐富的工作經驗，在工作中做到不徇私枉法，嚴于律己，用公正、公平的管理去約束一些具體的行為。各企業在審計人員的選擇上要秉承公平對待、擇優錄取的原則，要真正將能力強、高素養的人委其重任。只有這樣才能從根本上提高審計工作的監管力度,促使工程建設長久發展。

3 結語

總而言之，縱觀一些大型建設項目大都存在一定的共性，具體表現如下：

一是建設周期長；二是耗資高；三是控制環節多等。在施工中如果某一細節出現異常不僅會影響后續施工的順利實施，而且還會給企業造成不可估量的損失。工程造價審計工作的有效開展能在一定程度上對預算成本實施有效控制，從而使企業得以健康、持久地運行。

[1]楊明亮,黃東明,丁紅華.新校區建設工程全過程管理審計探析[J].中國審計,2014,(02)：48-49.

[2]郭小燕,王應堅.關于提高基建項目審計質量的若干思考[J].上海海關學院學報,2013,(03)：60-63.