淺析報送建設工程消防設計審核的常見問題及對策

張志剛

（佳木斯市公安消防支隊湯原大隊，黑龍江佳木斯154000）

淺析報送建設工程消防設計審核的常見問題及對策

張志剛

（佳木斯市公安消防支隊湯原大隊，黑龍江佳木斯154000）

消防受理窗口對建設單位遞交的申請材料進行形式審查過程中，發現報送材料中存在行政許可缺失、資格資質不足、材料不齊、不符合法定形式等問題，從報送建設工程消防設計審核的常見問題及對策角度分析、總結，建議建設單位在申報中應對材料合法性、時效性、準確性加以關注，進一步提高審核或備案抽查申報質量與效率。

建設工程；消防設計；審核備案

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.057

1 引言

2008年10 月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂通過了《中華人民共和國消防法》，并自2009年5月1日施行，進一步明確了建設工程的消防行政許可、備案設計、監督管理等方面執法的基本要求和標準，對提高建設工程消防設計及使用性能起到了有力的促進作用。

公安機關消防機構依據《中華人民共和國消防法》第十條和第十一條對建設工程消防設計進行審核或備案抽查。《建設工程消防監督管理規定》第十五條和第二十一條要求建設單位在申報建設工程消防設計審核或備案抽查（以下簡稱：申報）提供如下材料：

1）建設工程消防設計審核申報表（或設計備案表）；

2）建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件；

3）設計單位資質證明文件；

4）消防設計文件；

5）依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提供建設工程規劃許可證明文件；

6）建設工程施工許可證復印件；

7）按照住房和城鄉建設行政主管部門的有關規定進行施工圖審查的，應當提供施工圖審查機構出具的審查合格文件復印件。

消防受理窗口對建設單位遞交的申請材料進行形式審查過程中，發現報送材料中存在行政許可缺失、資格資質不足、材料不齊不符合法定形式等問題，從報送建設工程消防設計審核的常見問題及對策角度分析、總結，建議建設單位在申報中應對材料合法性、時效性和準確性加以關注，進一步提高審核或備案抽查申報的質量與效率。

2 申報建設工程消防設計審核或備案抽查的途徑

按照公安部《建設工程消防監督管理規定》第十三條和第二十四條規定，建設單位可以通過省級公安消防機構網站或者到公安機關消防機構業務受理場所進行建設工程消防設計備案，而建設工程消防設計審核必須到公安機關消防機構業務受理場所進行申報[1]。

3 申報材料合法性形式審查的主要問題及對策

1）《建設工程消防設計審核申報表》的合法性形式審查包括填寫是否完整、準確，是否加蓋建設單位公章，無公章的，是否有當事人簽字。建設單位在填報申請表時，應當按照單位主體合法名稱進行申報，不可使用簡稱或別稱。

2）建設單位的工商營業執照、企業名稱預先核準通知書等合法身份證明文件合法性形式審查。申報中，政府機關事業單位不需提供工商營業執照，需要提供事業單位機構法人執照。對教育、衛生、民政主管部門管轄的教育培訓機構、社會力量辦學機構、社會衛生醫療機構、養老院福利院幼兒園社會福利機構等不在工商行政管理部門管轄下的單位及場所，不需要申報單位提供工商營業執照，需提供合法有效經營證照辦理受理事項。

3）依法提供的建設工程規劃許可證明文件、臨時建筑批準證明文件合法性形式審查。建設工程用地規劃不在申報材料范圍的，建設單位無須提供。

4）設計單位的工程設計資質證書或者消防設施專項工程設計資質證書合法性形式審查，主要是核查建設工程規模是否在設計單位的工程設計資質證書或者消防設施專項工程設計資質許可范圍內，建筑工程設計資質分為甲、乙、丙3個等級，在申報受理中，形式審查的重點為資質等級是否與申報建筑項目的規格、面積、等級等相符，不得出現越級開發、越級承包、越級施工現象。

5）委托辦理出具的委托書等法律法規規定的其他申報材料合法性形式審查。委托書應當明確被委托人、被委托事項、被委托授權時間及授權范圍。

4 申報材料時效性形式審查的主要問題及對策

1）建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件時效性形式審查。自2015年7月起，全國范圍內工商營業執照變更為“三碼合一”，至2017年12月31日，所有企業完成“五碼合一”工作。申報單位在申報時，應當以有效的合法身份證明辦理申報事項。

2）設計單位的工程設計資質證書或者消防設施專項工程設計資質證書時效性形式審查。申報單位在申報時，應當認真核對設計單位資質有效期。

3）消防設計圖紙、文件時效性形式審查。建設單位在申報中，應注重檢查消防專篇引用規范是否正確、圖紙、消防專篇的形式審查中，注重審查是否加蓋公章或出圖專用章、引用法律及其條款是否正確、消防專篇內容是否全面等。

5 申報材料準確性形式審查的主要問題及對策

1）建設工程類別準確性形式審查。根據建設工程的火災危險性類別、使用性質和建筑高度、規模等，審核其分類及設計依據是否符合國家工程建設消防技術標準要求。

2）消防設計圖紙準確性形式審查。包括圖紙是否齊全，圖紙應包括建筑總平面圖、建筑結構、建筑電氣、消防給水和滅火設施、防煙排煙及暖通空調、熱能動力、消防水泵房、消防水池、室外消防給水、建筑滅火器配置圖。

3）消防設計文件準確性形式審查。包括消防設計文件編排順序是否符合要求，扉頁簽章是否齊全、有效，其設計說明書的內容是否全面，有無遺漏；選用的消防產品及具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料是否達標。

4）申報前后數據準確性形式審查。一部分建筑工程采用先上車后補票的方式，邊建設邊施工，在消防監督檢查責令整改時，才到窗口申報受理，此類工程多是沒有經過工程規劃審批或施工許可，容易造成火災隱患滋生、先天隱患無法整改現象。在窗口申報中，往往又由于前期未經規劃、建設等部門的行政許可，部分建設單位擅自改變工程規劃、增大建設面積，使前后數據存在不確定性。

5）施工圖審查合格文件準確性形式審查。備案材料中要求建設單位提供的施工圖審查機構出具的審查合格文件，是指施工圖審查機構出具的審查合格書。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的有關規定，國家實施施工圖設計文件審查制度，施工圖經審查未合格的，不得使用。

以上簡要地對消防受理窗口形式審查應注意的問題進行分析、總結經驗，更好地推動建設工程申報單位申報工作，更好、更快、更便捷地取得消防設計審核或備案抽查意見。

【1】國務院法制辦公室.中華人民共和國消防法[Z].北京:中國法制出版社,2010.

Analysis on Common Problems of Fire Design Audit of Construction Projects and Countermeasures

ZHANG Zhi-gang
(TangyuanFireProtectionSectionofJiamusiMunicipalFireBrigade，Jiamusi 154000,China)

When auditingthe form of application materialssubmitted bythe construction units,the fire acceptance window finds the lack of administrative licensing,insufficient qualification,incomplete materials or illegal form in the submitted materials.This paper analyses and summarizescommonproblemsofthesubmittedfiredesignauditofconstructionprojectsandcountermeasures.Itissuggestedthattheconstruction unitshouldpayattentiontothelegitimacy,timeliness,accuracyinthedeclarationtofurtherimprovethedeclarationqualityandefficiencyinaudit orrecordcheck.

constructionproject；firedesign；auditandrecord

TU998.1

A

1007-9467（2016）10-0129-02

2016-08-24

張志剛（1978～），男，黑龍江佳木斯人，工程師，從事消防監督與技術研究。