如何確保工程項目效益最大化

宋　義

(延壽縣朝陽灌區管理站，黑龍江 延壽 150700)

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如何確保工程項目效益最大化

宋義

(延壽縣朝陽灌區管理站，黑龍江 延壽 150700)

摘要：為杜絕水利工程重建設輕管理現象，確保“節水增糧行動(水田)項目”工程效益最大化，延壽縣在推進項目建設的同時，還不斷完善運行管理機制，根據項目區實際情況，因地、因鄉、因村、制宜完善各種管理方法。按照黑龍江水利廳“建的成、管的好、用的起、有效益”的具體要求，創新管理體制，強化運營機制，促進了水利工程建設、管理、運行、效果全面升級。文章闡述了延壽縣2015年節水增糧行動(水田)項目工程建設情況，提出創新管理體制，強化運營機制，促進了水利工程建設、管理、運行、效果全面升級，確保節水增糧行動(水田)項目工程效益最大化。

關鍵詞：節水增糧；管理體制；運行機制；工程效益；延壽縣

1概述

延壽縣2015年度水田節水增糧行動(水田)項目項目區總面積1 333hm2，其中朝陽灌區800hm2，盤龍灌區533hm2，均為現有水田。典型區布置在盤龍灌區星光六隊、盤龍屯、新屯、星光七隊，典型區項目區面積169.7hm2，農田面積152.4hm2。項目區內新建U400農渠14條，總長6 553.22 m，新建U400斗渠11條，總長3 287.33 m，新建U500斗渠2條，總長494.56 m,新建支渠3條，總長2 406.3 m。新建農溝8條，總長1 790.08 m，斗溝19條，總長8 707.63 m，支溝6條，總長4 235.63 m。修繕田間道4條，總長2 390.52 m。新建斗門13座，農門14座，涵洞19座，新建跌水52處。工程總投資2 000萬元。

該工程正在建設實施當中，于2015年9月開工，2016年5月完工。為確保“節水增糧行動(水田)項目”長久發揮效益，延壽縣明確了工程設施管理責任。為此，以政府文件形式下發了《關于加強“節水增糧行動(水田)項目”工程設施管理工作的通知》，通知規定，水務局負責“節水增糧行動(水田)項目”工程的建設，工程建設完工后交由朝陽灌區和盤龍灌區負責管理。管理灌區依照有關法規和條例，實施對建筑物、渠道襯砌及田間路等狀態、安全生產、作業標準、維修保養的監督管理，工程所在鄉鎮建立健全了由政府主要領導掛帥，水利站等部門參加的工程管理機構，負責工程的管理使用與保護工作。受益灌區具體負責工程管理人員的業務培訓與技術指導，提供技術服務，工程檔案的建立與管理。

“節水增糧行動(水田)項目”工程是延壽縣重點水利工程之一，在保障延壽縣糧食生產安全上發揮著不可替代的作用，鄉鎮要與委托單位、被委托單位與各責任人要層層簽訂責任狀，建立嚴格的責任制。如因管理不善，失職瀆職造成損壞丟失不能正常發揮效益的，要嚴格追究領導責任和當事人責任。

為杜絕水利工程重建設輕管理現象，確保“節水增糧行動(水田)項目”工程效益最大化，延壽縣在推進項目建設的同時，還不斷完善運行管理機制，根據項目區實際情況，因地、因鄉、因村、制宜完善各種管理方法。按照黑龍江省水利廳“建的成、管的好、用的起、有效益”的具體要求，創新管理體制，強化運營機制，促進了水利工程建設、管理、運行、效果全面升級。

2創新管理體制

用現代水利設施裝備農業，是現代農業對水利工程的客觀要求，雖然渠道襯砌給傳統土渠灌溉畫上了句號，節約了用水，卻也出現了諸多矛盾。①是工程占地問題，分施工臨時占地和工程永久占地。②是工程運行與農民素質的矛盾。

為從根本上杜絕“重建設輕管理”，確保“節水增糧行動(水田)項目”作用發揮，實現綜合利用效益最大化，建立了四項制度。①鄉村兩級負責制。按照屬地管理原則，由“節水增糧行動(水田)項目”區域內的項目鄉村兩級負責管理。鄉村兩級要分別成立管護組織，對“節水增糧行動(水田)項目”及配套設施進行全程管護。②經營主體責任制。按照“誰經營、誰受益、誰管護”的原則，由承包方承擔維修管護主體責任。③技術指導服務制。由水務局業務部門專門成立技術指導服務組，分區劃片落實服務主體責任和技術培訓指導任務，鄉鎮水利專業人員全程配合，共同服務“節水增糧行動(水田)項目”工程管理。④目標管理考核制。將“節水增糧行動(水田)項目”設備管護、發揮作用情況作為一項重要指標，納入農村目標管理考核責任制中，嚴格考核，年終兌現獎懲[1]。

3強化運行機制

“節水增糧行動(水田)項目”建設投資大、標準高、受益面廣、示范性強，我縣牢固樹立“質量就是項目建設的生命”理念，嚴把項目實施質量關。

1)搶抓有限時間。針對今年項目有效施工期較短的實際，延壽縣搶前抓早，提前超常運作。項目審批后，在盡短的時間內，辦理了工程建設相關手續，完成了工程招投標。鎮村動員群眾及時收割水稻、倒地、退地、排水，提前做好施工準備，贏得了時間，爭取了主動。

2)嚴格實行“四制”。強化制度規范和約束作用，實行招投標制、監理制、項目法人制、責任終身制。把整個工程分為4個標段，施工期間，每個標段始終都有1名專職現場員，每個單項工程施工過程中都有監理員，隨時檢查指導，履行初檢、復檢、終檢程序。

3)把質量放在首位。盡管建設工期較短，但我縣始終堅持進度服從質量原則，按照流程對工程進行監督管理，對場地整理、進料、放樣、削坡、支模、攪拌、澆筑、振搗等環節層層把關，確保工程經得起實踐和時間的檢驗，長久發揮效益。每項工程不僅要保證質量，還要保證感觀效果，為此，個別標段返工達到2～3次。考慮到降溫，10月29日工程全線停工。今年共完成渠道襯砌0.95萬延長米、渠系構造物75座及田間道路等其他工程。

4)保證資金投入。以“節水增糧行動(水田)項目”建設為平臺，把資金安排向項目區聚焦，項目布局向項目區聚集，合力建設“節水增糧行動(水田)項目”工程，做大項目規模，實現了資金、資源、項目和人力的高度整合。除中央財政資金外，延壽縣共整合水務、農業開發、農委、林業、交通、農機、扶貧等部門和農民自籌資金1409萬元。其中，部門資金1209萬元(農業開發資金310萬元，道路建設資金391萬元，農機補貼資金144萬元，節水改造資金100萬元，扶貧資金178萬元，水稻育苗大棚、測土配方施肥等其他資金86萬元)；通過深入宣傳動員，項目區農民積極主動投資投勞，折合資金近200萬元，推動了水稻育苗大棚小區、農機具購置、改杖子改院等農田水利、農機裝備和新農村建設。在項目資金管理方面，按有關規定，做到了“專人管理、專賬核算、專款專用”，保證了資金規范合理使用和安全運行[2]。

5)堅持靠前指揮。為確保項目順利實施，工程建設指揮部、辦公室成員吃住在工地，在資金、人力、物力等方面予以及時的安排和調度。部門、鎮村密切配合，耐心細致做群眾思想工作，取得了群眾的廣泛支持，較好地解決了渠系襯砌、道路建設的倒地、占地及個別標段道路堵塞造成物資運送困難等難題，保證了有效的工程進度。

6)實行分工負責。縣財政部門提前做出項目區資金整合總體預算安排，保證了資金及時有效投入；水務和農業開發部門搶前抓早，在封凍前基本完成了渠道襯砌；交通部門結合新農村建設，優先對示范區通村路和農田路進行改造；農機部門抓住秋收季節，提前運作大中型農機具購置配套項目，探索機械連片作業辦法；農委在入冬后的農閑季節，開展了農業科技培訓，并與示范區的村、戶對接了良種、良法，為明年實施有機水稻示范、超級稻示范、糧食高產創建示范等項目做好了充分準備。

參考文獻：

[1]郭向東.盤山縣2014年節水增糧工程建設分析[J].黑龍江水利科技，2015(02)：56-58.

[2]楊天宇.節水增糧行動對地下水開采量的分析[J].黑龍江水利科技，2014(08)：102-103.

文章編號：1007-7596(2016)02-0137-02

[收稿日期]2015-10-28

[作者簡介]宋義(1975-)，男，黑龍江延壽人，助理工程師。

中圖分類號：S274

文獻標識碼：B