撫順市水利工程建設監理招標投標現狀及建議

孔慶宇

(撫順市水利勘測設計研究院，遼寧 撫順 113008)

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撫順市水利工程建設監理招標投標現狀及建議

孔慶宇

(撫順市水利勘測設計研究院，遼寧 撫順 113008)

水利工程是復雜綜合性的工程，具有投資大，環節多、時間長、影響因素多的特點，我國的水利建筑市場已基本形成了監理、業主和承包商三大平等、獨立的工程建設主體，監理單位受業主的委托負責對工程的質量、進度、投資、安全等進行控制，而監理單位的選擇一般通過招標投標進行確定。文章對撫順市水利監理工作招標投標現狀及處于項目實施的特殊地位進行了探討，通過在工地監理工作實踐中引發的問題，闡述了目前撫順市水利工程建設監理招標投標存在的現狀及其建議。

水利工程；監理；招標投標；現狀；建議

0 引 言

改革開放以來，我國開展工程建設監理自1988年起步，至今已有20多年。為了確保水利工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，加強招標投標活動管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，撫順市于2007年3月28日發布《撫順市招標投標管理辦法》，并于2007年5月1日起施行。雖然建設監理招標投標制度順利推行，但水利工程監理招標投標工作中也存在著不少的問題，主要表現在以下幾個方面。

1 對水利工程建設監理招標投標的現狀的認識問題

1.1 對水利工程監理招標投標工作認識問題

很多業主不希望選擇不熟悉的監理單位，找出各種理由，不招標，如可能不太熟悉業主，沒有配合過，不能完全聽從業主的要求，參建各單位間的關系需要協調等。另外，國家規范明確要求監理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方。撫順市這幾年中標的水利工程監理單位基本是技術水平高、有競爭力、經驗豐富的企業，從而達到了替業主把關，增加工程透明度、保證工期、節約投資的目的。

1.2 對水利監理責任的認識問題

監理單位的總監既是建設監理制度下項目管理的核心，又是監理單位在施工現場的負責人[1]。對業主來講選擇一個勝任監理工作的總監是他們的福氣，業主可以放心的把所有工程施工管理的具體工作委托給監理，業主可以用更大的精力去作好工程以外的其它工作；對承包人來說，能遇上一個好的總監則是承包人的運氣，承包人不必花大的精力來應付監理，以集中精力搞好工程施工。總監的工作重點就是合同管理，在保證工程質量的前提下，按期完工。監理受顧于業主，服務于業主，既要使業主的工程建設達到預期目的，又要保證承包人獲得合同所規定的合法經濟效益。

所以說，招標投標制度是好的，能夠中標的監理單位的投標文件是合格的，投標價格符合規定要求，監理大綱編制優良，人員配置水平高，在簽訂了監理合同后，業主應該按照投標文件的要求監理單位相關總監、監理工程師、監理員到場，通過以上要求并按照投標文件的其他內容規定到位后，工程是可以達到國家強制標準要求的。

1.3 對水利工程監理招標投標的費用問題

部分業主認為，通過招標投標方式中標的監理單位費用肯定增加[2]。目前，我國監理企業的監理收費不能完全按照規定執行，實際收入嚴重低于國家標準[3]。

在實際工作中，我們要通過資格審查就能夠剔除不符合工程要求的監理單位，另外，通過招標投標可以檢驗中標的監理單位編制監理大綱是否符合工程需要，監理大綱的主要內容:工程概況、監理范圍、監理目標、監理措施、對工程的理解、項目監理機構組織機構、監理人員等能夠滿足要求。另一方面，通過招標投標減少了同行自相減價[4]。做好招標投標工作，不光能選擇一個好的承包商和監理人，為合同的全面履行打下良好的基礎，還可以為減少業主投資，達到工程需要。

2 對水利工程建設監理招標投標的建議

2.1 加強宣傳指導，統一思想，提高認識

當前，工程建設招標投標領域任然是腐敗行為的高發領域[5]。要對撫順市水利工程建設各相關單位進行法制和思想教育，水利監理不僅是業主聘請的對業主負責，更應該對整個水利工程負責，水利監理招標投標方面必須按照《撫順市招標投標管理辦法》和其他國家和建設部有關法律、法規及通知精神去做，堅決杜絕規避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規問題的發生[6]。

2.2 在招標投標環節上明確監理責任

業主單位可以考察總監理工程師的參與監理的類似工程項目及監理業績，察看有關方面對項目總監理工程師的評價意見，規定項目總監理工程師月駐現場工作時間，明確總監理工程師和專業監理人員及監理員的職責，加大監管力度，嚴把監理人員上崗關，從源頭上杜絕不合格的人員和單位中標，影響工程質量。在招標投標環節上，監理單位編制的監理大綱要符合工程實際，能夠指導施工，對相關圖紙、文件吃透[7]。建立健全管理機構，管理組織機構框圖上墻，各職能部門齊全[8]。

2.3 合理應用招標投標方法，降低監理費用

監理費用由雙方協商解決，業主單位可以在招標文件中明確有關服務項目、服務內容、服務質量，優選符合要求的監理單位，貨比三家，選擇業績和資源配置等各項業績非常強的監理單位[9]。

3 結 語

總之，加強招標投標工作有利于我國的水利工程建設監理產業的發展，它需要政府有關部門的扶持，也需要我們的社會各界單位和群眾的廣泛理解與支持，才能逐漸實現工程的制度化和法制化，使工程建設走上一條符合現代化建設的法制之路。

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