千萬畝滴灌節水工程項目管理探析

閆金華，陳紅娟

(建昌縣水利勘測設計隊，遼寧 葫蘆島 125300)

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千萬畝滴灌節水工程項目管理探析

閆金華，陳紅娟

(建昌縣水利勘測設計隊，遼寧 葫蘆島 125300)

為確保千萬畝滴灌節水工程項目的順利實施，建昌縣政府成立了建昌縣千萬畝滴灌節水工程項目項目管理組織機構，按照“科學規劃、因地制宜、規模發展”的原則，建立健全工程建設管理體制。文章對建昌縣千萬畝滴灌節水工程的工程建設管理和工程資金管理及工程運行管理進行分析。

千萬畝滴灌；節水工程建設；工程項目管理；運行管理

1 項目區概況

截止2015年底，建昌縣各類工程設計灌溉面積為1.8 萬 hm2，有效灌溉面積為1.5 萬 hm2，經過十幾年的不懈努力，灌溉發展取得了一定的成績，現有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹管灌、玉米超高產管灌及玉米膜下滴灌等。建昌縣“千萬畝滴灌節水工程項目”2016年實施方案項目區包括喇嘛洞鎮、賀杖子鄉、玲瓏塔鎮、堿廠鄉、八家子鎮、要路溝鄉、牤牛營子鄉、雷家店鄉、素珠營子鄉、二道灣子鄉、老大杖子鄉、魏家嶺鄉、藥王廟鎮、大屯鎮、小德營子鄉、湯神廟鎮、巴什罕鄉、養馬甸子鄉、和尚房子鄉共19個鄉鎮，發展灌溉面積為2 000 hm2，新增面積為，栽植果樹，灌溉方式采用管灌。

2 工程建設規模

建昌縣千萬畝滴灌節水工程項目充分利用完好水利工程并配套，部分改造現有水利工程并配套，部分需新打井并配套等。主要工程量為新建水源井79眼，維修水源井10眼，新建井房88座，新建蓄水池106座，地面軟管150km，地埋管路283.33km，配水泵及配電設備各89臺套。開挖土方20.40 萬 m3，回填土方20.40 萬 m3。配套柴油發電機組89臺套。建設目標為發展節水灌溉面積2 000 hm2，種植經濟作物2 000 hm2，為新增面積，主要栽植果樹。項目實施后，灌溉用水有效利用系數由0.65提高到0.9，項目區人均增收274.31元。

3 項目管理探析

3.1 工程建設管理

1)按照國家水利部印發的《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見的通知》(水建管[2011]627號文)相關要求確定建昌縣千萬畝滴灌節水工程建設管理辦公室為該項目法人，明確職責，組織項目的建設實施[1]。法人對項目的規劃、資金籌措、建設實施，生產經營，債務償還和資產的保值增值進行全過程管理[2]。

2)根據審查通過的年度實施方案，建昌縣2016年落實發展節水灌溉面積2 000 hm2，灌溉模式全部為滴灌。根據農作物植種類、作物連片面積及地形地貌，積極落實地方配套資金，鼓勵提倡農民籌資籌勞，并及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在建昌縣電視臺公示，主動接受農民群眾和社會監督[3]。

3)工程的招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，對施工單位的資質嚴格審查。通過合理競爭，選擇具有施工資質、技術能力強、設備齊全的企業進行工程施工，以確保工程的質量。

4)按省廳制定的《遼寧省千萬畝滴灌節水工程管材設備企業推薦目錄》，根據項目區的基本情況，開展企業調研，對所需工程材料進行政府選購。選購時，綜合考慮是否便于后期管理，工程設備運距遠近，采購價格是否合理，設備質量是否適合本地區工程建設的需要等因素，規范產品和設備準入制度，加強產品質量監督，從源頭上控制企業產品的生產工藝、原材料和售后服務。

5)推行工程監理制，委托監理單位對工程進行質量監督，同時結合高效節水灌溉工程點多面廣的特點，建立健全其它有效的監督辦法。積極與縣質量監督站溝通協商定期派專人進行工程質量檢驗，加大質檢力度；項目法人和監理單位詳記工程質量、進度記錄，消除隱蔽工程質量隱患；調動基層水利服務體系，充分發揮鄉鎮水利站、服務職能，進行技術人員巡回監理和受益農戶代表全程跟班監督，防止出現劣質工程。調動農民群眾積極性，參與分部工程驗收，填寫群眾滿意度調查卡片，加強檢查與督導，建立農民義務監督員監督制度[4]。

6)依托基層服務體系建設，形成逐級監督、層層督導的監督檢查機制。水務局聯合審計、財政等相關部門，在工程建設期強化對滴灌工程項目的工程質量和資金使用等方面的檢查，發現問題上報省相關部門，并及時整改。同時，配合現場的監理代表、政府質量監督員做好現場質量監督工作。工程運行期每個季度檢查一次，查看工程是否正常發揮效益，監督、協調、管理工程運行期的維護、修繕工作。在項目區形成政府監督、社會監督及受益農戶監督相結合的質量監督體系，形成政府質量監督站、項目施工單位、監理公司、村級水管員、農民用水戶五方面共同嚴把質量關的良好工作局面。

7)嚴格檢查驗收制度。工程建設過程中分階段定期檢查，發現問題及時糾正。項目建成后，按照縣里制定出臺的《建昌縣千萬畝滴灌節水工程項目驗收管理辦法》，縣級初驗，市復檢，省抽檢。做到驗收主體明確，內容詳實，方法簡單，便于操作[5]。

3.2 工程資金管理

1)加強項目資金管理，縣政府計提非稅收入、土地出讓金的10%用于水利工程建設、農業開發、土地整理等資金計劃用于滴灌工程建設。建立建全各項財務制度為保證工程質量及工程后期維護預留工程質保金5%。根據單項工程竣工時間，經監理及相關單位驗收合格后，分批分項結算工程款。工程支取嚴格按照財政制度報賬核對無誤后結算。積極推行績效評價制度。根據《建昌縣滴灌節水工程績效考評管理辦法》對項目的資金使用情況、工程效益達標效果、群眾滿意程度、組織管理是否合理，驗收是否及時等方面進行考核，并制定獎賞辦法[6]。

2)在不改變資金性質和用途的前提下整合各部門涉及農田水務建設部門統籌安排、集中使用。同時深化“民辦公助”的機制，通過國家投入的引導，調動起農民群眾的積極性，拓寬資金籌措渠道，推動節水增糧項目的順利進行[7]。

3)建立日常監督檢查制度。審計局和財政監察局定期到相關項目片區進行財務檢查。同時，建立健全票據審核、工程報賬等資金使用管理制度，確保資金全部用于工程建設，發揮效益，以防出現違法違紀現象。

4)積極推行績效評價制度。根據《建昌縣千萬畝滴灌節水工程項目績效考評管理辦法》對項目的資金使用情況、工程效益達標效果、群眾滿意程度、組織管理是否合理，驗收是否及時等方面進行考核，并制定獎賞辦法。對完成任務好的接受省、市檢查并對工程優質的片區相關鄉鎮，市政府將予以獎勵。

3.3 工程運行管理

推行節水灌溉是實現高效、優質以及高產農業的重要途徑，同時也是堅持最嚴格水資源管理制度的必然要求。因此，千萬畝滴灌節水工程管理模式的滯后，勢必制約農業節水灌溉綜合效益的發揮。近年來，“農戶+公司”的產業化運營管理模式、“專業合作組織引領” 模式、“農戶+公司+訂單農業”模式以及“土地流轉+規模化運營”模式逐步顯現出管理優勢[8]。上述管理模式通過將農戶土地流轉至經營大戶或農村、企業專業合作組織，在保留農田使用產權基礎上實現土地的高效集中利用，從而為實現高效節水農業打下基礎。同時，地方政府可通過引入社會力量并扶持農戶群眾，采取租賃、承包以及股份合作制等模式，組建用水戶協會，從而推行集約化農業與高效節水灌溉工程相結合的運營管理模式，實現專業管護與用水戶管理相結合的管理體制創新。

針對千萬畝滴灌節水工程的運營管護，可通過鼓勵農戶參與相關管理工作，采取民主決策程序選擇地方所需公共服務，構筑“農民本位”的小農水建設管理模式，從而充分調動各級農戶參與工程運營管理的積極性[8]。同時，可在核定小型農田水利工程管理人員編制及科學定崗基礎上，將小農水工程管護人員由投資運營主體中獨立出來組建養護專業化企業，通過強化針對管理運營人員的業務培訓，從而提升工程的管理水準。例如，鄉鎮水利站所是小農水工程產權體制改革的關鍵一環，同時也是小農水工程的直接管理者，因此可通過開辦水利站所培訓專題班，提升基層水利管理人員的專業技術能力、組織協調能力以及管理服務水平，從而在提升基層水利站所運營管理能力的同時，有效破解小型農田水利工程發展難題。

4 結 語

總而言之，建昌縣千萬畝滴灌節水工程項目建設與運營管理水平是關乎農業生產力提升、影響農村經濟社會發展以及新型農村建設水準的重要因素。要在加強各級政府的組織領導前提下，依靠各級政府積極引導基礎上，千方百計地做好工程建設中和建設后的工程管理、落實資金保障以及加強部門之間的合作，建立長效的良性運行機制，讓工程能夠穩定、長久的發揮效益，從實現千萬畝滴灌節水工程建設的可持續發展，造福于人民，為當地的經濟社會發展奠定堅實的基礎保障。

[1]趙德奎.小型農田水利重點縣建設必要性與可行性分析[J].水利規劃與設計，2015(04):16-17，74.

[2]陳文清.位山灌區節水改造與效益分析[J].水利建設與管理，2006(03)：41-43.

[3]單長勇.謝寨引黃灌區續建配套與節水改造工程可行性研究探討[J].中國水能及電氣化，2014(04)：68-70，70.

[4]李鶴，江彬，顧濤，龍海游.小型農田水利設施管理市場化改革出現的問題與對策[J].湖南社會科學，2011(06):99-101.

[5]王利偉.東方紅灌區節水配套改造項目水資源供需平衡分析[J].水資源開發與管理，2015(01)：6-10.

[6]何志軍.小型農田水利施工與管理探討[J].水利技術監督，2013(06):21-23.

[7]楊陽，周玉璽，周霞.差序氛圍、組織支持與農戶合作意愿——基于小型農田水利建管護的調查[J].南京農業大學學報(社會科學版)，2015(04):87-97，134.

[8]王薇，陳學群，王昕，馬海燕，孫力.區域小型農田水利工程終端水價及農民承受力研究[J].節水灌溉，2013(06):58-60，63.

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