農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理現(xiàn)況分析及對(duì)策

程 偉

(黑龍江省寶清縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 寶清 155600)

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農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理現(xiàn)況分析及對(duì)策

程 偉

(黑龍江省寶清縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 寶清 155600)

當(dāng)前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民興建小型水利工程的積極性，為此，文章深刻的闡述了農(nóng)村小型水利設(shè)施安全管理存在的7個(gè)方面問(wèn)題，并給出了管護(hù)的思路以及如何加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理的6個(gè)方面對(duì)策。

小型水利工程；存在問(wèn)題；管護(hù)思路；管理對(duì)策

隨著2011年“中央一號(hào)文件”關(guān)于加大水利工程建設(shè)的若干意見的出臺(tái)，大江大河得以初步治理，一大批大中型病險(xiǎn)水利設(shè)施得以除險(xiǎn)加固，防洪體系得到進(jìn)一步完善。但是，一些小型水利設(shè)施問(wèn)題逐漸突出，“最后一公里”問(wèn)題成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要瓶頸，加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)與管理刻不容緩。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題比較突出，影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民興建小型水利工程的積極性。為此，農(nóng)村小型工程的建設(shè)與管理政策逐步完善，進(jìn)一步加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)管理水平，是現(xiàn)階段水務(wù)工作者所面臨著一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 農(nóng)村小型水利設(shè)施安全管理存在的問(wèn)題

1.1 資金投入不足，建設(shè)規(guī)劃難完成

農(nóng)田水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，國(guó)家和省投資還不能滿足建設(shè)需求，項(xiàng)目投資下達(dá)往往要求地方同比配套，部分項(xiàng)目還要求群眾籌資投勞，地方財(cái)政又十分困難，群眾籌資投勞的能力又很弱。有限的資金只能用在一些最緊迫的地方，致使一些規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目無(wú)法真正達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 建管體制不順，建設(shè)計(jì)劃難實(shí)施

一些田間工程由水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)開、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等多部門負(fù)責(zé)配套，征地工作則由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。各部門的配合不能真正形成合力，這種建設(shè)體制給工程計(jì)劃的落實(shí)造成了許多困難，致使建后管理出現(xiàn)脫節(jié)，小型農(nóng)田水利工程仍不同程度存在著管理體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之水利規(guī)費(fèi)因各種原因收繳效果不好，經(jīng)費(fèi)需要缺口較大，建設(shè)管理工作難以得到有效的保障。

1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)精度不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難達(dá)到

農(nóng)田水利工程建設(shè)由于多部門實(shí)施，加之前期勘察時(shí)收集的資料的時(shí)效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)際存在偏差，施工中時(shí)難以落到實(shí)處。

1.4 農(nóng)民大局觀念差，項(xiàng)目建設(shè)難協(xié)調(diào)。農(nóng)田水利建設(shè)需要占用大量的耕地，而我縣農(nóng)村大多沒(méi)有多余的土地，一輪土地承包時(shí)預(yù)留的造林和工程用地也被分給了新生嬰兒。新建或改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程必然會(huì)涉及到農(nóng)戶責(zé)任田的利益調(diào)整和再分配的問(wèn)題，要解決這類問(wèn)題需要花很多精力，甚至很大代價(jià)。

1.5 重建輕管、建管脫節(jié)，管護(hù)工作難落實(shí)

目前，在基層和農(nóng)村農(nóng)田水利的重點(diǎn)依然是建設(shè)，管護(hù)問(wèn)題在一定程度上受到重視，廣大干部的思想上依然是重建輕管，管理的觀念相當(dāng)?shù)牡?。還有一些部門建設(shè)的項(xiàng)目完工后沒(méi)有接管部門，有的甚至根本不移交，致使許多工程管護(hù)工作跟不上，導(dǎo)致工程效益下滑[1]。已建成的小型農(nóng)田水利工程管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有界定清楚，工程建設(shè)、管理、使用三者相互脫節(jié)。

1.6 水管單位技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)水平難提高

水管單位缺少專業(yè)管理人員，有的單位人員多年沒(méi)有更新，人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平低，特別是一些小型農(nóng)田水利工程管護(hù)基本上是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾头菍I(yè)的水利工作者，平時(shí)管護(hù)更多的是看護(hù)，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有足夠的敏感性，或者即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不知道如何處理。工作中，實(shí)際投入很少，加之地方財(cái)力不足，而農(nóng)田水利工程又點(diǎn)多面廣，管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題十分突出。

1.7 拖欠、抗交情況普遍，水費(fèi)難計(jì)收

由于工程投入不足、欠賬太多，末級(jí)渠系不配套、損毀嚴(yán)重、管理缺位，致使水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降，水費(fèi)收入銳減是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作中出現(xiàn)的最大問(wèn)題。用水繳費(fèi)苦樂(lè)不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費(fèi)收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。稅費(fèi)改革后，受直補(bǔ)等各種補(bǔ)貼的影響，農(nóng)民希望水費(fèi)也應(yīng)實(shí)行減免，部分灌區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)意識(shí)淡薄，不再繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為普遍現(xiàn)象。

2 農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)的思路

2.1 增加財(cái)政管護(hù)資金投入，建立績(jī)效考核制度

各級(jí)政府應(yīng)該每年的財(cái)政預(yù)算都要安排工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)建立穩(wěn)定的資金投入保障制度和資金使用監(jiān)督約束機(jī)制，保證工程管護(hù)工作順利開展。

2.2 加快水利工程管理體制改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

通過(guò)對(duì)漁塘、排灌站等水利工程的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣、租賃或承包，推行建管結(jié)合、管養(yǎng)分離機(jī)制，加快農(nóng)村水利工程管理體制改革。

2.3 制定地方性水利工程管護(hù)條例，促進(jìn)農(nóng)村依法行政

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律法規(guī)，地方政府應(yīng)加快制定防洪堤、擋水閘、排灌泵站、機(jī)耕路橋、生態(tài)河道等工程管護(hù)方面的地方性立法工作。

3 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理的對(duì)策

1)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)田水利建設(shè)由縣級(jí)政府主導(dǎo)，突出水利部門的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)作用，摒棄其它非專業(yè)部門各自為政的做法，真正達(dá)到“一本規(guī)劃、一張圖紙、一張表格”要求，并不折不扣地執(zhí)行，確保農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)工作有條不紊推進(jìn)。

2)建立國(guó)家為主體的多元化投資機(jī)制。建議國(guó)家進(jìn)一步加大投入力度，增加投資比例，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，地方適當(dāng)投入，且投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在管護(hù)方面，減少農(nóng)民投入。

3)建章立制，依法管護(hù)。建議制定出臺(tái)農(nóng)田水利工程管護(hù)相關(guān)政策和規(guī)定等，進(jìn)一步健全小型水利工程管護(hù)制度。同時(shí)，組織執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的違法行為，積極化解水事矛盾糾紛，為農(nóng)田水利工程建管保駕護(hù)航[2]。

4)以政府為統(tǒng)領(lǐng)，全力改革，理順機(jī)制。小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革單靠部門是無(wú)法推行的，應(yīng)“條塊結(jié)合，以面為主”，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，只有這樣才能真正順利推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)和管理體制，解決管護(hù)體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問(wèn)題。

5)建立完善水利工程管護(hù)體系。推進(jìn)水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)水利工程用地進(jìn)行確權(quán)劃界，并明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任;提高對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，加大維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金額度;強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)提高人員待遇，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層水利單位工作;切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，建立健全防汛抗旱督察制度和應(yīng)急管理機(jī)制。

6)加強(qiáng)依法治水、依法行政，全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員保證，依照《中華人民共和國(guó)水法》賦予的權(quán)力依法行政，全面加強(qiáng)水行政職能，規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到職能不缺位，執(zhí)行必到位。全面加強(qiáng)水政監(jiān)察與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機(jī)制，做好信息通報(bào)和信息溝通制度，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

[1]李海霞.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2012(21)：36-38.

[2]王友輝.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理改革研究[J].黑龍江水利科技，2012(07)：40-42.

TV512

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1007-7596(2016)08-0136-03

2016-06-14

艾爾肯·買買提依明(1966-)，男，新疆烏魯木齊人，高級(jí)工程師。