完善政府購買氣象技術裝備保障服務監管機制的思考

張　宇，王天天（中國氣象局綜合觀測司，北京100081）

?

完善政府購買氣象技術裝備保障服務監管機制的思考

張宇，王天天
（中國氣象局綜合觀測司，北京100081）

摘要：針對現行的政府購買氣象技術裝備保障服務監管機制不完善的問題，借鑒發達國家先進經驗，提出了構建由獨立的監督機構、完善的監督法律制度、透明網絡信息平臺和參與式監督體系組成的政府購買氣象技術裝備保障服務的監督框架體系的基本設想。

關鍵詞：政府購買服務；氣象技術裝備保障；監管

1　引言

當前，政府不斷加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式，加大政府購買服務力度，氣象部門在政府購買氣象技術裝備保障服務方面進行了積極的探索，隨著工作不斷深入，如何健全和完善政府購買氣象技術裝備保障服務監管機制，進一步提升政府購買氣象技術裝備保障服務工作的規范化和標準化水平，需要深入思考和認真研究。

2　政府購買氣象技術裝備保障服務工作情況

2.1政府購買服務的內涵

政府購買公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”，是一種新型的政府提供公共服務方式。政府購買公共服務的主體是政府，不論是一級政府，還是政府相關部門，客體是社會組織與企事業單位，社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等，企業包括國有企業、民營企業，事業單位同樣也是政府購買公共服務的客體。隨著《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和《政府購買服務管理辦法（暫行）》等文件的印發，從地方實踐到頂層設計，政府購買服務已成為處理政府與市場、政府與社會關系的重要工具。

2.2政府購買氣象技術裝備保障服務的探索與實踐

氣象部門在氣象技術裝備保障工作領域開展了政府購買服務的探索和實踐。以區域自動氣象站為例，自2011年開始，各省（區、市）氣象局逐步將區域自動氣象站的維護維修工作通過購買服務的方式交由社會組織和相關企業負責，到2015年，全國購買維護維修服務的區域自動氣象站數量已達到總數的30%，在上海等地區已接近90%。在此期間購買維護維修服務的區域站運行穩定，業務質量穩中有升。同時通過購買服務方式，使得氣象部門自身由“事業型”自我保障為主向“企業化”市場運作轉變，從大包大攬向宏觀調控和質量監督轉變，將有限的人力、物力從維護巡檢等簡單繁雜的工作中解放出來，集中精力投入到數據質量控制等核心工作環節中去，加快推進觀測業務人員轉型，提升業務人員核心能力，提高了工作效率，更好為預報、服務、科研等各項工作做好支撐。

3　現行的政府購買氣象技術裝備保障服務監管方式

政府購買氣象技術裝備保障服務處于剛剛起步的階段，尚未建立完善的監管機制，目前的監管工作更多的集中于購買服務主體對客體的監管，即氣象部門對承擔保障工作的社會組織和企事業單位的監管。中國氣象局觀測業務主管機構出臺了《區域氣象觀測站社會化保障暫行規定》，各省（區、市）氣象局根據工作實際制訂了更加細化的管理規章制度，對業務流程，工作方案、考核方式等做出了明確的規定。具體的監管方式主要體現在以下幾個方面：

（1）在購買服務合同中明確各項要求。在合同中詳細約定承接氣象技術裝備保障服務工作的社會組織和企事業單位的要求，企業資質、硬件條件、人員配置情況等；明確維修維護內容、規范填寫記錄，明確運行考核指標和具體考評方式方法、保障費用及支付指標和進度、限期整改與終止合同執行指標、違約責任追究等內容，做到責任明確、管理追蹤有據。

（2）做好過程管理和考核工作。在合同約定的期限內，氣象部門嚴格按照合同約定的內容和各項管理規章制度對社會組織或企事業單位進行管理和考核，依托現有的全網運行監控系統和其它技術手段隨時監控設備的運行狀態和維護維修進展情況，并對維護巡檢記錄和各類表單進行抽查。根據工作完成情況和設備運行情況，確定最終服務質量并與服務報酬及支付相掛鉤，服務報酬分多次支付，服務質量不達標將扣除一定比例的服務合同款。

（3）加快培育服務市場，規范公平競爭。鼓勵更多的社會組織和企事業單位進行氣象技術裝備保障服務市場，對沒有氣象知識背景的社會公司技術人員加強技術培訓，結合實際工作內容，傳授技術知識和維護維修經驗，提升其技術能力，促進市場盡快形成良性競爭。探索開展氣象裝備保障資質認證和人員考核等工作。

4　完善政府購買氣象技術裝備保障服務監管機制的基本設想

4.1發達國家政府購買服務監管經驗借鑒

英美等國在長期的政府購買實踐中形成了較成熟的評估與監管模式，其主要做法包括：

（1）健全完備的法律法規體系。發達國家購買服務構建了完備、細致的法律法規體系，保證政府購買服務順利進行和政策有效實施。針對預期可能出現的情況和問題，采取哪種解決方法都有明確約定，適應性、操作性、規范性強。

（2）規范透明的公共服務購買流程。即按照選定服務項目—社會公布—資質認定、招標管理—過程管理、監督—績效考核—結算的一系列流程，實現政府對非營利組織和社會服務組織公共服務的購買。

（3）嚴格績效評價和監督約束機制。發達國家都設立了專門的評價和監督機構，對公共服務購買過程及最終結果進行評價和監督，并隨時發布公開透明的信息以確保公共服務的透明、客觀和公正。

4.2完善政府購買氣象技術裝備保障服務監管機制

根據利益相關者理論，最具動力的監督是來自利益相關者的監督，因此要設計一種動態的利益相關者監督主體網絡，搭建由獨立的監督機構、完善的監督法律制度、透明網絡信息平臺和參與式監督體系組成的政府購買氣象技術裝備保障服務的監督框架體系，并在這一監督框架下，對政府購買氣象技術裝備保障服務過程不同階段，確定利益相關者監督的秩序安排，設計具體不同監督運行機制，從而形成一個立體的、全方位的動態監督運行機制。

政府購買氣象技術裝備保障服務監督的主體是政府（購買者）、氣象部門（使用者）和第三方（專業監督機構、協會組織、專家團）組成。政府不僅是主體，更應該是監督者。要明確監督主體的監督權力和責任范圍，使其各司其職。明確分清各類、各級監督主體的主導性、權威性以及權責利關系，建立一個均衡有效的監督主體的責權利關系。

政府要構建動態立體過程監督體系。分階段設計利益相關者對政府向社會組織購買公共服務的監督機制。第一，購買前監督，主要包括市場準入監督，法律規定、契約式（合同）監督等。第二，購買過程中監督，鑒于氣象技術裝備保障服務的特殊性，氣象部門要依靠自身的技術優勢，加強運行監控，做好過程監督。第三，購買后評價監督。主要包括財務審計監督和績效評價監督、退出機制、問責制度等，獎懲機制，形成監督-反饋-監督循環。尤其要加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，同時監督的結果要和考核掛鉤，嚴格監督考核獎懲機制，建立完善質量末位淘汰制度，對服務質量不到位的末位，中止服務合同，面向社會重新招標。同時考核評價結果向社會公布，并作為以后選擇政府購買氣象技術裝備保障服務承接主體的重要參考依據。

5　結語

強有力的監管機制是政府購買氣象技術裝備保障服務成功的關鍵。完善的監督機制能夠保證氣象部門在獲得高質量的裝備保障服務的同時提高運行效率，必須根據各地開展政府購買氣象技術裝備保障服務的實際情況，吸收國內外先進經驗，健全和完善監管機制，不斷提升政府購買氣象技術裝備保障服務的規范化和標準化水平。

文章編號：1002-252X（2016）02-0042-02

收稿日期：2016-3-1

第一作者簡介：張宇（1981-），男，河北省唐山市人，大連海事大學，碩士生，工程師.