平涼市動物防疫工作影響因素分析及對策建議

楊程

（甘肅省平涼市動物疫病預防控制中心，甘肅平涼 744000）

甘肅省首屆獸醫系統征文選登

平涼市動物防疫工作影響因素分析及對策建議

楊程

（甘肅省平涼市動物疫病預防控制中心，甘肅平涼 744000）

近年來，平涼市認真貫徹落實中央、省、市關于“動物防疫”工作的一系列方針政策和決策部署，緊緊圍繞“兩個確保”目標任務，以重大動物疫病和人畜共患病防控為重點，強化基礎建設，壯大防疫隊伍，提高服務水平，以現代獸醫發展理念不斷適應現代畜牧業發展需要，獸醫事業取得了長足發展，保持平涼市連續十一年無區域性重大動物疫情發生，無畜產品質量安全事故的良好局面。但同時也表現出一些直接影響動物防疫工作的因素和問題，根據筆者工作實踐作以簡要分析、探討。

平涼市；動物防疫；影響因素；對策

1　影響因素分析

1.1政策性因素

隨著現代畜牧業的快速發展，動物防疫工作逐漸走向法制化、規范化軌道，國家、省、市陸續出臺一系列政策法規和制度辦法，對動物防疫工作提出具體要求，但在執行過程中往往事與愿違，難以全面落實到位。

1.1.1經費保障落實難度大《動物防疫法》和《甘肅省動物防疫條例》等法律法規明確規定，各級政府要將動物防疫所需經費納入本級財政預算，并逐年增長。而平涼市市、縣動物防疫經費仍維持在10年前預算水平，部分縣（區）年漲幅不足6%，但畜禽養殖量卻增加到10年前的3倍，防控病種增加了2倍之多。人畜共患病防控、消毒滅源、流行病學調查、常規病防治、人員防護等綜合防控措施因經費短缺難以做到精細化和精準化。

1.1.2防疫隊伍不穩定再好的防疫措施最終必須依靠基層防疫工作者落實來完成。市級防疫人員多屬近年來招錄的高學歷人才，缺少基層工作經歷，獸醫實踐經驗欠缺，對基層動物防疫工作缺乏客觀認知，管理、指導基層防疫工作力不從心。縣區防疫部門人員編制少，一人多職，一崗多責比較普遍，防疫管理與技術支撐不明確，防疫責任體系落不實。鄉鎮獸醫站是動物防疫的中堅力量，直接承擔動物防疫組織、技術、操作等具體事項，對專業要求高，但在實踐中發現，大部分新招錄的鄉站工作人員眼高手低，不熱愛獸醫專業，不愿學習獸醫臨床診療技術，獸醫診療與應急處置等技術基本上由學歷低，經驗豐富的老站長承擔，獸醫診療出現斷層現象。村級防疫員是春秋季強制免疫的主力軍，但防疫人員年齡偏大，報酬偏低，缺乏吸引力，防疫隊伍不穩定。

1.1.3政府領導責任發揮不充分《甘肅省動物防疫條例》第三條規定：“縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的動物防疫工作”，第五條規定：“鄉鎮人民政府組織群眾協助做好本轄區內的動物防疫工作，督促、指導村民履行動物防疫義務”。但在實際動物防疫工作中，政府多數把動物防疫落實在文件上，到鄉、村一級，政府的動物防疫職能已經被弱化，防疫工作全靠業務部門承擔，政府無人問津，群眾積極性不高，防疫阻力大。出現疫苗過敏死亡時群眾容易產生過激行為，辱罵、毆打防疫人員，甚至發生控制防疫人員人身自由事件。

1.1.4配套政策滯后一是疫苗過敏死亡補償政策不明朗。牲畜疫苗過敏死亡至今沒有相應的補償政策，補償標準不統一，執法缺少政策支持，補償經費沒有法定渠道，缺少持續性；二是防疫人員人身安全沒有保障，存在后顧之憂。防疫人員在防疫過程中極易發生牲畜機械傷害或布病等人畜共患病感染風險，但目前還沒有出臺相關補助、救助、養老等保障性政策，防疫人員工作積極性不高。

1.2社會性因素

動物防疫事關國計民生，需要政府支持，社會參與，群眾配合和防疫人員共同努力，才能將防疫工作搞好。

1.2.1群眾對動物防疫認知度不高傳統的養殖模式造就了一批思想僵化、因循守舊的老年人，不接受免疫政策，不愿開展常規病防治，不配合防疫人員免疫，阻礙技術人員采血檢測。當牲畜發病或死亡時，將責任歸咎于防疫人員，上訪、鬧事，詆毀工作人員，致使防疫人員放不開手腳，對“難纏人”存在畏懼心理，出現疫苗減量注射，監管看人戴帽等現象。

1.2.2獸醫人員社會地位低、待遇差受傳統因素影響，獸醫往往被人看著是“鉆牛圈”的職業，不能與人醫相提并論，在人員待遇、經費支持、工作環境等方面都望塵莫及，甚至還影響到年輕人談戀愛、找對象。所以，新招錄的工作人員不安心扎根基層，不想學習獸醫技術，千方百計跳離獸醫崗位。

1.2.3工作生活條件艱苦盡管基層防疫體系建設取得了長足發展，但經過近十年運行表現出許多不相適應的矛盾和問題。一是鄉站建設不能滿足當前工作人員需要。建站初期按照3～4人設計修建的鄉鎮畜牧獸醫站，現在人員增加到5～6人，人員住宿已成為單位難以解決的突出問題；二是沒有工作經費。大部分鄉站工作經費沒有納入本級財政預算，辦公、水電、燃料、交通等費用沒有得到有效解決，下鄉、取暖只能靠職工自己解決。三是工作環境差。平涼市以傳統散養為主，牛羊養殖多在偏遠山區，交通不便，防疫人員自帶干糧，肩扛背馱，早出晚歸開展防疫工作，晴天一身土、雨天一身泥，任勞任怨。

1.3管理性因素

1.3.1人員結構不盡合理我國現行獸醫管理體制是倒金字塔型結構，高、中層管理機構人員多、素質高、待遇好，而縣、鄉鎮機構的人員結構則是人員編制少、任務繁重、待遇低。致使部分高、中層人員工作浮躁，缺少經驗，綜合能力差，技術指導照本宣科，不接地氣，不切實際，反響差。縣、鄉人員工作條件艱苦、工資待遇較低，相當部分專業技術人員心理抵觸，不安心農村工作且積極性受到較大影響。

1.3.2管理體制參差不齊一是大部分縣區動物防疫按照“一套人馬，幾塊牌子”的辦法進行管理，集畜牧、獸醫、草原、漁業于一身，僅有的幾名工作人員往往一人多職，一職多崗，顧此失彼，免疫、青貯等季節性強的工作相互打架，直接影響防疫進程和防疫效果。二是鄉站人員仍存在“雙重”管理模式。部分縣區對鄉站人員的管理仍執行鄉政府與縣畜牧獸醫局雙重管理，政府管人，縣局管事，鄉政府安排抓農村中心工作，畜牧獸醫局安排抓防疫工作，誰都不能惹，防疫工作也必將受到嚴重影響。

1.3.3考核機制不健全動物防疫實行的是“雙軌制”管理，政府和業務部門分別逐級簽訂了動物防疫責任書，但防疫考核只有業務部門每年兩次從中央到地方落實績效延伸考核，通過免疫抗體檢測評價免疫效果；政府對動物防疫考核沒有切實落實到鄉、村，致使鄉政府、村委會逐漸形成開會抓防疫、會后不問津，不組織，不領導，不重視，沒實招。

1.3.4疫苗質量不穩定一是部分疫苗質量不高，不同批次、不同生產廠家疫苗質量存在差異，免疫一次很難達標。二是疫苗運輸、保存、使用環節不合規，影響免疫效果。

1.3.5檢疫監督執法力度不夠一是產地檢疫申報率不高。《動物防疫法》明確規定：“畜主須向所在地動物衛生監督機構提前報檢，官方獸醫必須在規定時間內實施臨欄檢疫”。大部分畜主嫌麻煩、怕被檢出問題，故意不申報，特別是牛羊等未納入強制定點屠宰的動物，申報率較低。二是檢疫不到位。市場檢疫過程粗糙，漏檢、逃檢現象時常發生；販運人員利用鄉村公路發達，逃避檢疫。三是檢疫機構人員編制不足，工作經費困難，設備落后，檢查監督力度不夠，使違法違規行為成本較低，造成拒絕強制免疫、逃避檢疫、販賣銷售病死動物及其產品的行為屢禁不止，使防疫工作留下安全隱患。

2　對策建議

2.1進一步深化獸醫管理體制改革

重視、關心基層獸醫隊伍建設，從改善基層工作人員工作環境、條件與待遇入手，充分調動他們積極性，增強工作責任感。一是要整合人才資源，解決“一套人馬、幾塊牌子”問題，將動物防疫從綜合業務中剝離出來，按照機構設置初衷，定編定人定崗位，將管理型、專業技術型、后勤服務型人才充實到相應崗位上，學有所用，人盡其才，精準管理。二是有效解決鄉站人員“雙重”管理模式，實行縣區畜牧獸醫局人、財、物統一管理，統一考核。三是要解決好基層防疫人員待遇。鄉站人員下鄉補助、衛生津貼、交通補貼、意外傷害保險等經費應納入地方財政預算，足額撥付辦公費、烤火費、水電費等正常工作經費。四是要繼續加強鄉站基礎條件建設，努力改善工作人員工作生活條件。五是建議恢復鄉站獸藥店經營資格，通過臨床診斷治療，解決本站新招錄人員經驗不足，眼高手低的實際問題。

2.2強化領導防疫認識，統一思想

動物防疫工作事關國計民生和公共衛生安全，國家投入大量人力、物力、財力保障畜牧業健康發展和畜產品質量安全。因此，各級黨政領導要進一步重視這項工作，統一思想認識，不要只管看得見的工程，忽視了看為不見的危險，充分發揮動物防疫領導主體責任，管理好、支持好、監督好，自上而下發揮動物防疫2.3加強防疫隊伍建設，提高綜合素質

“雙軌”管理兩條線職責，不敷衍，不走樣，把責任落實到鄉鎮、村社“一把手”，把風險化解到最底層。

防疫隊伍建設是搞好防疫工作的基礎和關鍵，要把防疫人員培訓列入年度獸醫重點工作計劃，安排專門培訓經費，逐級開展培訓，不斷提高防疫人員綜合素質。把法律法規、免疫診療、采樣檢測等實用技術開展針對性培訓，培訓陣地前移，培訓師資下沉，培訓效果考核，避免培訓走過場、完任務、撈政績。

2.4加強目標管理責任制，實行績效考核

一要完善政府間動物防疫目標管理責任制落實和績效考核，提高免疫密度。動物防疫離不開政府的領導和支持，政府間只有層層簽訂責任書，把動物防疫責任落實與績效考核掛鉤，才能引起鄉鎮政府和村社領導重視，防疫工作組織領導才能得到充分體現。二是加強業務部門動物防疫目標責任制管理和績效考核，提高免疫質量。市-縣-鄉-村四級防疫機構在簽訂責任書的同時，要把免疫抗體作為評價防疫效果的重要指標之一，與村級防疫員報酬、包抓人員績效工資掛鉤，獎懲分明。

2.5強化檢疫和消毒滅源工作，鞏固防疫效果

動物檢疫和消毒滅源工作是消滅傳染源，切斷傳播途徑的有效手段之一。一是要把申報檢疫與監督執法緊密結合起來，嚴厲打擊私屠亂宰，無證販運，應檢不檢等違法行為，加大違法成本，防止外源性疫情輸入。二是要督促指導規模養殖場（戶）、販運車輛、養殖密集區開展定期和不定期消毒滅源工作，消滅傳染源，凈化養殖環境。

2.6加大資金投入，保障綜合措施落實

資金投入是動物防疫成敗的關鍵，在做好中央、省、市動物防疫經費落實的同時，要重點加強地方經費投入力度，按照分級負責的原則，將動物防疫所需經費足額納入本級財政預算，并逐年增加，否則，再好的防疫措施也難以落實到位。

［本文獲甘肅省首屆獸醫系統征文比賽一等獎］

（編輯：高真貞）

S851.33

A

1006-799X（2016）17-0003-02

楊程（1968-），男，甘肅靈臺人，高級畜牧師，研究方向為動物疫病預防控制等獸醫技術。