河南省飲水安全工程的建設與管理探討

□杜軍偉（信陽市水利局）

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河南省飲水安全工程的建設與管理探討

□杜軍偉（信陽市水利局）

摘要：長期以來，部分農村地區群眾因水源短缺飽受“吃水難”的困擾，此外，由于工業污染和地質原因，以及苦咸水、高氟水還在部分地區存在，許多農民面臨飲水安全問題。為了解決這一問題，河南省自2005年開始啟動農村飲水安全工程建設，這項民生舉措深受農民的歡迎，被譽為“德政工程”、“民心工程”。10 a來，河南省農村飲水安全工程建設取得極大的社會效益和經濟效益。文章通過對飲水安全工程的建設與管理進行的探討，提出了下一步飲水安全工程建設的思路。

關鍵詞：飲水安全；建設；管理

1農村飲水安全建設成就

10 a來，河南省農村飲水安全工程建設取得了巨大的進展，產生了極大的社會效益和經濟效益。據統計，全省共有4700萬農村人口和630萬農村學校師生納入國家農村飲水安全工程規劃，“十二五”期間，河南省3000萬農村居民和630萬學校師生吃上了干凈水、放心水。

全省建設了近2萬處以大型集中供水工程為骨干，單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水工程，集中供水工程的水源主要采優質地下水源，通過鋪設管道供水至各家各戶，實現深井取水、壓力供水、管網輸水，飲水工程入戶率達到95%以上。

農村飲水安全工程發揮了良好效益，結束了農民群眾長期飲用高氟、高砷、苦咸水的歷史，工程建設一處，造福百姓一方。一是改善了農村環境衛生，提高了農民健康水平。農民飲用上了清潔衛生的自來水，減少了水性疾病傳播風險，節省了醫療費用。二是提高了供水保障能力，大量農村勞動力從以前找水、拉水、背水中解放出來，增加了生產性投入，提高了收入水平。三是改善了農民生活條件，促進了社會主義新農村建設。自來水到戶的地方，近一半的農戶購置了洗衣機、太陽能熱水器等家用電器，縮小了城鄉差距。

2農村飲水安全建設管理措施

2.1加強前期論證，科學制定方案

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的高氟、高砷和苦咸水問題。根據“相對集中，適度規模”的規劃原則，大力發展集中聯片供水工程，確立了平原區一鄉（鎮）一廠，山丘區依據水源條件優先建設萬人以上工程的總體布局，努力做到眼前與長遠相結合、與小城鎮建設相結合、與社會主義新農村建設相結合。為加強農村飲水安全工程水源論證，組織開展了農村飲水安全工程水資源論證工作，各縣（市、區）加大對農村飲水安全工程水源地的勘察力度，委托有建設項目水資源論證資質的單位進行本區域的水資源論證。

2.2加強建設管理，提升工程質量

一是嚴格執行項目建設管理辦法，完善項目法人責任制，目前全省農村飲水安全項目縣（市、區）都成立了項目法人，具體負責項目的建設管理工作。二是規范工程招投標，委托有相應資質的招標代理機構，嚴格按法定招標程序，公開招標，擇優選用行業資質級別高、工作業績好、技術力量強的專業施工單位。對工程所用的主要材料及設備實行政府采購，保證質量，降低成本；材料進入工地，由監理、監督部門、業主代表聯合驗收，驗收合格后方可使用。三是強化施工管理，嚴把工程質量關，建立健全了工程質量責任制和監督機制，項目法人向市縣水利工程質量監督站申請辦理質量監督手續，強化質量監督。四是嚴格監理監督，農村飲水安全工程監理單位必須具備乙級以上資質，對沒有按照監理規程辦事的監理企業，在全省進行通報，并不允許其繼續在省內從事農村飲水安全工程項目監理業務。五是群眾參與監督，聘請當地有威信、愿負責的村民代表為工程監督員，重點從水源工程和管道鋪設方面進行全程質量監督。六是強化工程竣工驗收，在項目法人竣工驗收自查基礎上，省轄市和縣（市、區）有關部門按國家有關規定、規范、規程進行竣工驗收，全省建成兩年以上的農村飲水安全工程均通過了驗收。

2.3加強運行管護，確保長效運行

各地按照“先建機制、后建工程”的原則，明晰工程產權，落實工程管理主體，明確工程管理責任；實行“產權明晰、市場運作、競爭承包、股份經營、公司經營、協會監督”等多種管理措施，根據供水規模、投資來源、經濟社會發展水平和地理地形條件，因地制宜地探索出了“公司制、用水協會、村集體、租賃、承包”等管理模式，初步建立了良好的工程運行管理體制和運行機制。

加強縣級管理機構、設立維修基金和建立水質檢測中心3項農村飲水安全保障機制建設，其中工程維修基金制度是河南省率先在全國設立的。

按照“補償成本，公平負擔”的原則，河南省制定了水價核定辦法。水價基本由運行電費、管理人員工資、維修基金等三部分構成，跨村集中工程由縣物價部門和水利部門核定；單村興建工程由村自主核定。落實農村飲水安全工程用電、用地和稅收優惠政策，降低工程運行成本，全省農村飲水安全工程用電執行農業生活電價；各項目市、縣（市、區）水利部門在工程建設前與國土部門聯系溝通，確保農村飲水安全工程建設用地供應。

3結語

河南省農村飲水安全工程建設取得了巨大的成就，也得到了群眾的大力支持，然而，尚有一些問題亟待解決，農村飲水安全保障任務依然繁重。

全省規劃外還有很多農村居民存在飲水安全問題，這部分群眾以分散式供水工程供水為主。由于采礦、工業廢水排放、農藥化肥不合理使用、畜禽養殖和生活污水排放、農村垃圾處理不當等原因，造成農村水環境惡化，水源污染加劇，使飲用水源水質下降，群眾對解決飲水安全問題的要求十分迫切。同時，水廠管理水平良莠不齊，工程技術人員和管理人員培訓滯后，技術儲備不足；工程大多地處偏遠鄉村，條件差、待遇低，對專業技術和管理人員缺乏吸引力；水廠的持續運行和發展是農村安全飲水工程的最終目標，但實際運行管理中，管理制度不健全，欠缺一支能熟練維護、管理農村飲水安全工程的專業隊伍，農村供水工程管理人員基本素質、專業技能、應用培訓等方面都亟待加強。

針對現有成績及存在的問題，筆者認為，“十三五”期間河南省農村飲水安全工作重點，將是按照省水利廳提出的“城鄉統籌，以大并小，提質增效，建管并重”的原則，以“十二五”期間建設的農村安全集中供水廠（站）和主干管網為骨干，通過管網延伸聯通、新建等措施，整村、整鄉推進，實現全省村村通自來水；進一步落實運行維護養護資金，強化工程運行管理，保障工程長效運行。

（責任編輯：趙鑫）

中圖分類號：S277.7

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）05-0036-02

收稿日期：2016-1-11