深入貫徹五大發展理念扎實做好海委科技外事工作

高建文

（水利部海河水利委員會，天津300170）

深入貫徹五大發展理念扎實做好海委科技外事工作

高建文

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海委科技外事工作要認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在創新思路中完善科技管理工作機制，在協調發展中拓寬科技外事工作空間，用綠色理念有效保護利用水資源，在堅持對外開放中加強國際合作，在推進共享中提高科研實效，為海河流域水利保障體系建設提供支撐和引領。

創新；協調；綠色；開放；共享；科技外事；流域水利

近年來，海委科技外事工作堅持圍繞中心、服務大局，加強頂層設計，積極組織推動，取得了一大批科研成果，建立了流域水利科技合作機制，營造了良好的科技氛圍，開展了多雙邊國際合作交流，較好地支撐了流域水利事業發展。同時，也存在自主創新能力弱、科研體系不完善、科研成果推廣轉化難、國際合作經驗不足、科研和國際合作人才匱乏等問題，需要統籌考慮，認真加以解決。

黨的十八屆五中全會提出堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對流域水利工作提出了新要求，對流域科技外事工作也提出了新要求。海委科技外事工作要積極貫徹五大發展理念，轉變思路，完善機制，應對挑戰，實現新形勢新常態下的全面發展，不斷提升科技創新與國際合作能力和水平，為海河流域水利事業可持續發展提供支撐。

1　堅持創新發展，不斷完善機制

國家近期修訂了《促進科技成果轉化法》，出臺了科技體制改革、中央財政科技計劃管理改革等實施方案，統籌提出了國家科技改革的思路和措施。這將對海委科技工作產生積極深遠的影響。我們要主動適應國家科技改革形勢，積極轉變思路，按照后退一步、高站一層的原則，不斷完善流域科技創新機制，統籌運用國內國際兩種資源，堅持“抓住兩頭，協管中間”，把精力更多地用在提出合理科技需求和科技成果推廣應用上，協助做好項目管理工作，營造良好科技氛圍，鼓勵職工立足本崗開展科技創新工作，不斷提高流域科技創新能力和水平。

（1）完善科技需求提出機制。需求是科研的根本出發點。只有圍繞實際需求開展帶有一定前瞻性的科學研究，才能保證科研成果落到實處。多年來，海委的科研需求主要是科技部門指導科研單位提出的，更多地體現了科研單位的特長和興趣，與流域實際需求存在一定差距，在實際工作中難以推廣應用。今后，要注重統籌調動各有關方面的積極性，把功夫用在事前，加強頂層設計，提出切合流域實際的科研需求，并積極爭取納入水利部和國家科研大盤子。要完善科技需求提出機制，先期通過調研座談等方式廣泛征求流域地方和委系統各部門、單位意見建議，在此基礎上，建立科技主管部門把握科技政策、業務主管部門根據問題導向提出科技需求方向、科研單位提出可操作的技術路線、專家組咨詢把關的工作機制，從基礎理論、關鍵技術到試驗示范，統籌提出科技需求。

（2）完善項目參與管理機制。近年來，科研項目管理廣受詬病，經費使用管理過繁，質量管理指標過細，科學家變成財務專家和協調專員，真正用于科研的時間不足一半。國務院近期明確提出，要依托專業機構管理項目，并已公開遴選了首批7家專業機構，通過統一的國家科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責；同時，要求各有關部門加強對所屬單位承擔科技計劃任務和資金使用情況的日常管理和監督。今后，海委要協助水利部做好委屬有關企事業單位承擔科研項目的過程管理工作。在總結科研項目管理經驗的基礎上，進一步完善項目實施管理制度，優化項目管理流程，不干預項目組的具體科研活動，不增加項目組的額外工作量，變監督管理為服務保障，為項目組提供政策支持、行政協調和專家咨詢等服務，保障資金安全，保證成果質量。

（3）完善科研成果推廣應用機制。應用是科研的最終目的。國家近期修訂了《促進科技成果轉化法》，發布了實施的若干規定，強調發揮企業主體作用，對科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發展新產業。對于水利行業等公益性研究，國家給出的方向是強化國家目標和社會責任評價，依托國家資源服務行業創新。海委承擔的16個公益性科研項目，解決了水災害防治、水資源管理、水生態修復的一些關鍵技術，為海委中心工作開展提供了重要技術支撐。今后，要進一步完善海委科研成果推廣應用機制，一方面要通過科研報告印發、科研成果宣講、公益宣傳等，推廣海委的自產科研成果；另一方面要通過召開科技推廣會、舉辦培訓班、實施推廣項目等方式，并結合流域重大規劃編制、重點工程建設、重要水資源配置、重點水源地治理等，有組織有計劃地推廣國內外先進的科技成果。

（4）營造良好科技創新氛圍?？萍紕撔虏粌H是企業、科研院所和大學的事情，海委所屬各部門單位在日常業務工作中，結合生產性項目，也產生了很多創新性成果。近年來，海委組織開展了科技進步獎評選、優秀論文評選、青年科技講座、科普宣傳等工作，共評選出優秀科研成果43項、優秀論文110篇，為廣大職工提供了互相學習和交流展示的平臺。今后，要進一步完善評選標準和程序，進一步激發廣大職工干事創業、科技創新的熱情，突出科技對業務工作的支撐保障，適當向基層一線工程管理單位傾斜，讓更多的新技術在實際工作中得到應用，讓更多的優秀成果得以脫穎而出，培養更多優秀的技術骨干，為流域水利事業提供人才保障。

2　堅持協調發展，拓寬工作空間

推進科技與國際合作工作協調發展，與外部環境要協調，科技與國際合作要協調，科學研究與科技推廣應用要統一，國際合作與國際交流要配合好，在協調發展中拓寬工作空間，在加強薄弱環節中增強工作后勁。

（1）與外部環境要協調。與中央的政策要協調，認真貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，認真貫徹國家科技改革有關精神和外事管理各項規定，認真貫徹“八項規定”精神和“三嚴三實”要求；與水利部國際合作與科技司、科技推廣中心、國際經濟技術合作交流中心、中國水利學會等上級主管部門單位的工作要合拍，與水利部直屬有關兄弟單位和流域地方有關部門單位的溝通要順暢，與海委中心工作要共振，與海委各部門單位的關系要協調，與科研院所和大學的合作要融洽，與有關國際組織和合作國家的聯系要緊密，確保外部環境的和諧穩定。

（2）科技與國際合作要協調。科技與國際合作是相互聯系、密不可分的一個整體，科技是國際合作的重要內容，國際合作是提高科技創新能力的重要支撐，只有二者一起考慮、一起部署、一起落實、統籌協調配合，才能提升工作整體效能?？萍疾繃H合作科研項目是國際專家介入中方項目的常規渠道，其他類別科研項目甚至各種經費渠道的業務項目也可以借鑒這種機制，根據需要與可能，通過參觀考察、座談交流、研討咨詢、科技講座、技術推介等方式，主動邀請國際專家為項目提供指導。要堅持派員參加高水平的多邊或雙邊國際學術會議，一方面發出中國聲音，展示科技成果，宣傳海委形象；另一方面學習世界先進的科學技術和管理經驗，達到借鑒提升的目的。

（3）科學研究與科技推廣應用要協調?？蒲惺菫榱藨?。要堅持問題導向，在科技需求征集和梳理階段就要圍繞業務工作的實際技術需要和管理要求進行立題，在實施階段根據項目特點進行考核，重點突出科技成果的落地問題，突出對實際工作的支撐和引領?？萍纪茝V要注重自有科研成果的應用，與相關業務主管部門和項目承擔單位配合，有針對性地提出每項已有科研成果的應用思路、方向、措施以及后續研究內容。要依托科研項目和科技推廣項目，結合委直屬單位和流域地方的需求，以水資源保護、水生態修復、水環境治理、水資源配置、水災害防治等方向為重點，建設若干科技推廣示范基地，起到以點帶面的示范推動作用。

（4）國際合作與國際交流要協調。國際交流是國際合作的重要前提、實施基礎與主要途徑，國際合作是國際交流的主要目標、重要內容與實際產出。根據現行政策規定，組織出國交流團組，須與擬出訪國家有雙邊合作協議并有務實合作，出訪須以促進合作為目的；參加多邊性會議活動的，須以國際組織成員單位名義或要與之業務密切相關，參會人員并要有論文交流、會議主持等實質性參會任務。請進來與走出去要協調，用好引智、國際技術推介、承辦國際會議等各種機會，加強與外國專家交流，多請外國專家來委交流，創造更多國際合作的機會；用好有限國內資金，積極爭取國際贈款，發揮企業積極性，出國參加務實國際會議和雙邊交流。

3　堅持綠色發展，有效利用水資源

科技外事工作要貫徹綠色發展理念，圍繞流域水資源的可持續利用和有效保護來開展，為流域水生態文明建設提供更好的科技支撐。

（1）圍繞京津冀協同發展水安全搞科研。京津冀是海河流域的核心區域，面積21.6萬km2，2014年總人口1.1億，以不到全國2.3%的國土面積承載了全國8%的人口和11%的經濟量，是拉動我國經濟發展的重要引擎。多年來，降水偏少，經濟社會用水增加，水資源嚴重超載，與京津冀重要地理位置和區域協同發展對水利的新要求極不適應。科研工作要圍繞研發京津冀水資源協同調控技術與平臺，集成綜合節水、流域水資源調配、重大調水工程利用、地下水合理利用、海水淡化利用、再生水利用、洪水資源利用等技術，形成水安全保障技術方案并示范應用，為京津冀協同發展水安全提供科技支撐。

（2）圍繞水生態修復搞科研。多年來，海河流域基本建成較為完善的防洪和供水工程體系，形成“分流入海、分區防守”的防洪格局，供水能力達到每年492億m3，有效保障了流域防洪安全和供水安全。但水生態環境建設剛剛起步，山區水土流失、平原水質惡化、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、河口淤積等問題嚴重。在現狀水利工程體系已經基本固定的情況下，如何加強工程管理，改善水生態環境，使其很好地適應這種工程體系，有很多科技問題值得研究。當前，亟需在流域生態格局、水生態環境承載力、水生態修復保障技術及對策等方面開展研究，同時選擇典型區進行水生態環境修復試驗示范。

（3）推廣先進適用新技術。圍繞流域水利保障體系建設，根據需要與可能，優選一批先進適用效益好的國內外新技術，有目標、有計劃地加以推廣，推動科技成果引進、消化、吸收與再創新。水資源配置方面重點推廣非常規水資源利用、水庫群優化調度決策、水網智能化調度、物聯網智能灌溉等技術，水生態環境保護方面重點推廣藍藻爆發實時預測預警、水生態生物修復、水庫富營養化治理、水庫底泥處置、中小河流岸坡生態治理、地下水去污等技術，防洪減災方面重點推廣下墊面變化下設計洪水修訂、病險水庫閘壩除險加固、洪水風險圖、雨洪資源利用、城市防洪、山洪災害監測預警、河道淤泥疏浚及資源化利用等技術，水土保持方面重點推廣監測預警、集雨護坡、遙感等技術。

（4）引進國外先進理念和技術。發達國家經歷了先污染后治理的發展道路，我國目前處在各種問題集中爆發的階段。海委要依托中法、中德、中瑞等合作平臺，積極引進國外先進的水管理理念和關鍵技術，讓這些理念和技術落地生根，幫助我們更好更快地改變這種浪費、污染、損害的現狀。在流域管理方面，進一步落實中法合作第二階段項目成果，編制《中法水資源管理規劃技術與方法指南》，制定《州河流域水資源與水生態修復近期（2017—2020）實施方案》，將合作流域延展至灤河等其他子流域，開展灤河流域水資源預警機制與管理體制研究。在技術開發方面，重點圍繞地下水資源保護與修復、藍藻預警及處置、水庫底泥監測與處理、持久性有機污染物監測、水環境保護及水生態修復等內容開展項目合作。探索聯合建立中國北方典型河湖水生態與水環境科學實驗基地。

4　堅持開放發展，爭取外部支持

國際合作是體現開放發展的重要方式，是提升海河流域和海委國際知名度的重要手段，在學習管理經驗、引進關鍵技術、培養鍛煉人才、促進各項工作、提高能力水平等方面發揮了重要作用。今后，要營造良好氛圍，引導干部職工積極主動參與支持國際合作工作，真正讓國際合作成為工作的助推器，為水利事業可持續發展提供外部支持。

（1）完善雙邊國際合作機制。多年來，海委利用GEF贈款項目、科技部國際合作項目、水利部前期項目、外專局引智項目等經費渠道，結合中心工作開展了與世界銀行、法國的深入合作，開展了與德國、瑞典、丹麥、澳大利亞等國家的初步合作，取得了較好的合作成效，積累了一定的合作經驗。今后，海委要積極搭建合作平臺，鞏固中法合作、中德合作，深化中瑞合作、中丹合作、中澳合作，開拓與亞洲和美洲國家合作渠道；要積極拓寬合作經費渠道，在繼續申請和用好國合經費、前期費、引智經費等專項經費的基礎上，完善與海委各種經費渠道項目的相互支持與合作機制，依托現有項目和工作，通過引技引智，請外國專家咨詢指導，學習新理念新知識，幫助提高能力和水平；要積極深化合作領域，堅持圍繞流域實際需求，堅持技術合作與流域管理并重，從以科研合作為主向科研與生產實際相結合轉變，從小流域向大流域和全流域擴展，更好地服務流域水利發展。

（2）完善多邊合作機制。國際水組織是全世界水利同行進行合作交流的重要平臺。近年來，在中歐水資源交流平臺框架下，海委依托中法合作，牽頭流域管理領域相關工作，取得了較好成績；2015年成功成為世界水理事會成員，同時積極派員參加世界水理事會、國際大壩委員會、國際灌排協會、新加坡水周、斯德哥爾摩水周等國際會議，開展國際交流。今后，海委要積極參與國際組織和國際重大水事活動，爭取和用好發言機會，講好海河故事，提升海河形象。在條件成熟時申請加入國際組織或中國委員會成為會員單位，鼓勵科技人員到國際組織任職，擴大海河流域國際知名度和影響力。多邊與雙邊合作協調發展，在多邊場合多謀劃雙邊活動，增加雙邊合作在國際場合的影響力；積極聯系與會各方，增加雙邊合作機會。

（3）規范國際交流管理。近年來，中央嚴格因公臨時出國管理，出國交流與培訓進一步規范，2014年印發實施了《海委因公臨時出國（境）管理辦法》。目前，海委每年因公出國近20人次，基本保證了國際合作的需要。當前因公臨時出國管理特點是：出國團組申報越來越難，出國經費管理越來越嚴，對出國人員的要求越來越高，出國時間越來越緊，管理程序越來越規范，對出訪報告要求越來越細。海委要認真落實《海委因公臨時出國（境）管理辦法》，堅持任務定團，因事定人，根據需要與可能安排出國團組，安排出國人選要與出國任務密切相關，不因人找事，不安排照顧性和無實質性內容的一般性出訪。要加強過程管理，在外公務活動時間應占在外日程的2/3以上。要強化預算硬約束，建立外事與財務部門因公臨時出國團組計劃與部門預算管理聯動機制，嚴格控制出國經費總額。接待外賓要嚴格按照財政部有關規定執行。

（4）堅持對外開放和對內開放的統一。海委沒有專門的科研院所，科研力量相對薄弱。在做好國際合作的同時，海委科技工作更重要的是對內開放，依托流域內外有關科研院所和大學開展科研工作。多年來，海委與中科院生態中心、中國水科院、南科院、清華大學、天津大學、河海大學、華北水電大學、京津冀水科院等建立了良好的合作關系。在國家科技改革的大背景下，海委要加強與外部科研院所的聯系，探索成立一個既相互合作又相對松散的科技協作組織，帶動委屬具有一定科研實力的有關企事業單位，圍繞流域重點科技需求，聯合申請國家重點專項等科技類項目，并在各技術領域形成若干支相對固定、內外結合、熟悉流域情況、能追蹤技術前沿的研究團隊。

5　堅持共享發展，提高科研實效

建設海河流域科技共享系統，推進科技成果共享、科技設施設備共享、科技基礎數據共享和國際合作資源共享，讓廣大水利工作者和科研人員相互了解已有成果和資源，并有意識地進行運用，形成集合優勢，擴大產出，提高實效。

（1）推進科技成果共享。近年來，為加強各類科技計劃協調銜接、避免科技項目重復部署，推動科技成果的完整保存、持續積累、開放共享和轉化應用，國家建立了科技報告制度，把國家財政經費支持的科研成果集中統一在網上公布，向社會免費開放成果信息。海河流域科技成果相對分散，不利于管理和利用。為此，海委搜集整理了各級政府出資的以海河流域為研究對象的科技成果，主要包括海委系統、流域地方和水利部所屬有關科研院所、大學等單位產出的科技成果，建設了海河流域水利科技共享系統。其中，通過海委立項的科技成果公開科技報告全文，通過其他渠道立項的科技成果暫公布成果簡介、逐步公開報告全文。同時，還搜集公開了海委歷屆優秀論文和有關科技進步獎獲獎成果等信息。今后，海委要定期搜集整理完善相關信息，推進流域科技成果共享和應用。

（2）推進科技設施設備共享。國家通過不同渠道的投入，建設了眾多國家級和省部級實驗室和實驗基地，配備了大量儀器設備。國家高度重視科技資源開放共享工作，正在通過試點逐步推進各行業領域的共享工作。水利行業尤其是海河流域有關共享工作進展偏慢，初步建立的海河流域水利科技共享系統對這部分內容沒有進行完整的統計發布，底數并不清楚。今后，海委要進一步完善統計內容，把流域內國家級、省部級水利科技創新實體的各種資源和設施設備情況統計清楚，在一個平臺上發布，向社會開放共享。同時，區別不同情況，通過免費開放、項目合作、共同研發等方式，讓更多先進的設施設備發揮更大的作用。

（3）推進科技基礎數據共享?；A數據不足一直是困擾科研和國際合作的一個大問題。就水利行業而言，大量基礎數據如降水、水文、水質、水環境以及相關的氣象、地質、下墊面變化等數據，存在于眾多管理單位手中，呈碎片化狀態，共享程度低，開發利用率低?？蒲腥藛T需要數據時，需要到相關單位購買數據，或自行開展觀測，浪費了大量資金和精力，同樣科研人員獲得數據資料后也不進行共享。在國際合作中，出于保密考慮，國際合作者很難拿到中方數據資料。2015年，國務院辦公廳發布了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，提出了數據共享的原則性要求。這就需要有關部門創新發展理念，摒棄行業保護，進一步加強頂層設計，自上而下，推進行業基礎數據共享，激發全社會創新創造活力，讓水利大數據為經濟社會發展服務。

（4）推進國際合作資源共享。各單位都擁有不同的國際合作資源，只有共享共用才能發揮最大的效能。水利部致力于把國際合作渠道共享給直屬各單位。海委的國際合作得益于共享，與法國有關單位的合作是在水利部的框架協議和直接領導下開展的，并與天津市水務局和河北省水利廳進行了共享；與德國波斯坦氣候影響研究所和荷蘭有關單位的合作渠道是與河北省水利廳共享的，與瑞典環境科學研究院的合作渠道是與天津市環境科學研究院共享的。很多出國交流的機會也都是依托中國水科院、部發展研究中心、黃委、珠委等兄弟單位的合作渠道。上述合作與交流渠道的共享支撐了海委對外開放工作的開展。今后，海委要進一步加大與國內外合作單位的共享力度，爭取更多與歐美國家以及國際組織的合作機會，更好地支撐海河流域水利事業發展。

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1004-7328（2016）05-0066-05

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.022

2016—05—25

高建文（1975—），男，高級工程師，主要從事水利科技外事管理工作。