漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)策淺析

耿晶晶，張淼

（1.漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局綜合事業(yè)處，山東德州253009；2.漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局四女寺樞紐管理局，山東德州253009）

漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)策淺析

耿晶晶1，張淼2

（1.漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局綜合事業(yè)處，山東德州253009；2.漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局四女寺樞紐管理局，山東德州253009）

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著極其重要的作用。從漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出一些規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營方面的對(duì)策。

漳衛(wèi)南運(yùn)河；水利風(fēng)景區(qū)；規(guī)劃與建設(shè)

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善必不可缺的保障系統(tǒng)。近年來，水利部根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，提出“從工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)就是伴隨著治水新思路發(fā)展起來的一項(xiàng)新工作。

“水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假，以及科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。”水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)能夠使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境在效益上協(xié)同發(fā)展，與水利建設(shè)在新時(shí)期下設(shè)定的總體目標(biāo)一致，緊密地跟隨著水利改革發(fā)展的節(jié)奏。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與生態(tài)文明的建設(shè)息息相關(guān)，它在中央水利工作方針的指導(dǎo)下，按照可持續(xù)發(fā)展治水的思路開始了新的探索和實(shí)踐，已成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最佳途徑和舉措。

1　漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)基本情況

近年來，全國各地以“山青、岸綠、水美”為基本要求建成很多獨(dú)具特色的水利風(fēng)景區(qū)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、人工景觀與自然景觀、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，把水利工程建成生態(tài)工程、水資源保護(hù)工程、環(huán)境美化工程。實(shí)踐證明，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的示范作用。

2004年7月，漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)定為第四批國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，包括漳衛(wèi)南運(yùn)河所轄范圍內(nèi)的水庫、閘壩、堤防、河道及其他水利設(shè)施，其獨(dú)特的水利景觀、自然景觀及人文景觀開發(fā)前景廣闊。2009年9月，水利部以《關(guān)于漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（水規(guī)計(jì)〔2009〕444號(hào)）批復(fù)漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃范圍為：漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局管轄范圍的漳河（岳城水庫及其以下河段）、衛(wèi)河（淇門以下河段）、共產(chǎn)主義渠（劉莊閘至老關(guān)咀）、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河（第三店以上河段）、漳衛(wèi)新河的河道和水域、河道管理范圍及水利工程管理和保護(hù)范圍。近年來，基于“三大轉(zhuǎn)變，五大支撐系統(tǒng)”新理念，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）堅(jiān)持安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以堤防、大壩、水庫、河道等水利工程設(shè)施為依托，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境，組織開展了漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作并取得階段性的成果。

2　漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

2.1發(fā)展目標(biāo)

突出運(yùn)河文化，結(jié)合周邊現(xiàn)有的、豐富的歷史景點(diǎn)（如殷墟、鄴城、邯鄲、安陽等），充分展示運(yùn)河水域及其周邊深厚的文化積淀，使漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)游覽成為對(duì)沿運(yùn)河展開的歷史長卷的品味與閱讀。其發(fā)展目標(biāo)是將漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為自然環(huán)境優(yōu)美、景觀項(xiàng)目豐富、文化含量深厚、配套設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

2.2總體布局

漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)的總體布局遵循“自然、生態(tài)、景觀”相協(xié)調(diào)的原則，體現(xiàn)“一軸、兩心、五點(diǎn)”的態(tài)勢。根據(jù)風(fēng)景區(qū)資源分布特點(diǎn)、總體布局原則和開發(fā)時(shí)序，將整個(gè)風(fēng)景區(qū)劃分為三大結(jié)構(gòu)區(qū)：一是漳河及衛(wèi)運(yùn)河主軸區(qū)（以岳城水庫和四女寺樞紐兩點(diǎn)連為一線），在該軸線上設(shè)置岳城湖水利風(fēng)景區(qū)、鄴城水利游覽風(fēng)景區(qū)、引黃穿衛(wèi)樞紐風(fēng)景區(qū)、四女寺樞紐風(fēng)景區(qū)4個(gè)風(fēng)景點(diǎn)；二是衛(wèi)河區(qū)（以衛(wèi)河劉莊閘和衛(wèi)運(yùn)河起始處兩點(diǎn)連為一線，包括共產(chǎn)主義渠），在此區(qū)內(nèi)依托?？h大伾山風(fēng)景建設(shè)1個(gè)風(fēng)景點(diǎn)；三是漳衛(wèi)新河區(qū)（以漳衛(wèi)新河起點(diǎn)和辛集閘兩點(diǎn)連為一線），此景區(qū)內(nèi)主要依托水閘工程、堤防風(fēng)景和地方古文化建設(shè)。主軸區(qū)為水域游覽、生態(tài)觀光、休閑度假、文化景觀區(qū)，其余兩區(qū)為生態(tài)觀光、文化景觀區(qū)。

漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)南起河南省?？h衛(wèi)河劉莊閘北至山東省無棣縣辛集閘，有四女寺、祝官屯2個(gè)大型樞紐工程和岳城水庫（大型）、引黃穿衛(wèi)工程及6座攔河閘，河道全長814 km，堤防長1 536 km。在1 536 km的堤防上綠樹成蔭，初步形成了“千里堤防千里林”的自然生態(tài)景觀。

漳衛(wèi)南運(yùn)河源遠(yuǎn)流長，歷史悠久。流域內(nèi)歷史文物薈萃、古跡繁多，西門豹治鄴就發(fā)生在漳河之濱的鄴城；衛(wèi)運(yùn)河畔德州素有“九達(dá)天衢”“神京門戶”之譽(yù)；臨清市在明末清初為京杭大運(yùn)河的8個(gè)?？看a頭之一，素有“小天津”之美譽(yù)。衛(wèi)河流域內(nèi)的殷墟是中國商代晚期的都城所在地，并為甲骨文和考古發(fā)掘所證實(shí)的最早的古代都城遺址。漳河流域的鄴城遺址、磁縣北朝墓群、趙邯鄲故城、黃梁夢(mèng)，衛(wèi)運(yùn)河流域的臨清清真寺、鰲頭磯、德州蘇祿王墓，南運(yùn)河流域的滄州鐵獅子等歷史文物古跡，都是我國名勝風(fēng)景。

3　漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)策

漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)有很大開發(fā)與建設(shè)的價(jià)值，但在建設(shè)過程中還存在很多不利因素和問題。如，典型景區(qū)距離較遠(yuǎn)，不利于集中游覽；人文資源發(fā)掘力度有待進(jìn)一步提高；風(fēng)景區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，景區(qū)建設(shè)面臨較大的資金壓力；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，近期高消費(fèi)群體有限，地方政府參與開發(fā)建設(shè)的積極性不高；宣傳力度不夠，需要進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)景區(qū)的知名度。鑒于以上實(shí)際，筆者對(duì)漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提出一些個(gè)人看法和建議。

3.1做好詳細(xì)規(guī)劃，保障景區(qū)有序發(fā)展

俗語說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。工程環(huán)境美化和水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，是現(xiàn)代水利建設(shè)當(dāng)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。景區(qū)規(guī)劃作為景區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，在景區(qū)建設(shè)中的意義重大，所以一定要將景區(qū)規(guī)劃放在水利景區(qū)建設(shè)的第一位。今后，漳衛(wèi)南局要針對(duì)漳衛(wèi)南運(yùn)河景區(qū)的特點(diǎn)，在不影響水庫、樞紐、河道防洪安全的前提下，挖掘漳衛(wèi)南運(yùn)河景區(qū)的特色文化，以民俗文化作為漳衛(wèi)南運(yùn)河景區(qū)的特色，合理規(guī)劃開發(fā)景區(qū)資源，為景區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)河道的生命健康提供大力的支持和全面的服務(wù)。

3.2結(jié)合區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)景區(qū)建設(shè)

為了更好地促進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)和地方旅游規(guī)劃建設(shè)達(dá)成共識(shí)、協(xié)同發(fā)展，漳衛(wèi)南局應(yīng)該充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與沿河地方政府之間的聯(lián)絡(luò)。通過與沿河地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)與漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。只有這樣，才能確保在滿足漳衛(wèi)南運(yùn)河水庫、河道樞紐在防洪方面要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)河道景觀與城市建設(shè)之間的和諧互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3.3堅(jiān)持投資多元化，發(fā)揮市場機(jī)制作用

景區(qū)投資對(duì)于景區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃至關(guān)重要。為此，漳衛(wèi)南局應(yīng)遵循多方投資的原則，調(diào)動(dòng)各個(gè)投資方的熱情，確保資金籌集渠道的多樣化。首先，結(jié)合水利工程建設(shè)投資，全面地對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合考慮；其次，通過企業(yè)籌資，建立游樂項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施；再次，開展合作開發(fā)和招商引資，包括旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品以及旅游服務(wù)業(yè)的開發(fā)。由于管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)是景區(qū)管理模式的核心，所以景區(qū)在管理模式上要結(jié)合景區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)景區(qū)傳統(tǒng)的行政管理模式進(jìn)行改革，在成立旅游開發(fā)公司時(shí)遵循邊籌建邊經(jīng)營的策略。

綜上所述，漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是在嚴(yán)格的水資源管理制度監(jiān)督下進(jìn)行的，以水生態(tài)文明理念作為規(guī)劃和建設(shè)的中心思想，以促進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和突出漳衛(wèi)南運(yùn)河特色為目標(biāo)，全面展現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河風(fēng)貌。

［1］詹衛(wèi)華.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理實(shí)踐探索［M］.北京：中國環(huán)境出版社，2013.

［2］水利部水政水資源司.水資源保護(hù)管理基礎(chǔ)［M］.北京：中國水利水電出版社，1996.

TV-9

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1004-7328（2016）05-0047-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.016

2016—08—25

耿晶晶（1985—），女，碩士，工程師，主要從事水資源管理工作。