城市低碳交通規劃建設管理統籌研究①

河海大學企業管理學院 牛青 張珊珊 李姝萌 許靜茹

城市低碳交通規劃建設管理統籌研究①

河海大學企業管理學院 牛青 張珊珊 李姝萌 許靜茹

本文對國內外低碳交通研究、城市系統工程和城市規劃建設管理研究現狀進行了總結，從整體重新認識城市規劃、建設、管理三大環節，以常州市為例探究如何統籌城市低碳交通的規劃、建設和管理三大環節。

低碳交通 統籌 規劃建設管理

中央城市工作會議指出，要統籌城市規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。目前，專家對城市的規劃、建設、管理提出自己的思考和建議，但是缺乏系統性、整體性和協同性，沒有統籌城市規劃、建設、管理。國外對城市規劃建設管理的研究要比國內成熟，比如新加坡、日本，新加坡在城市建設過程中，堅持規劃優先，堅持建管并重。常州處于長江三角洲中心地帶，與蘇州、無錫聯袂成片，構成蘇錫常都市圈，常州如何統籌城市規劃建設管理，對其以后的發展具有重大的意義。

1 國內外研究現狀

1.1 國內外對低碳交通的研究現狀

英國倫敦、日本東京、美國紐約分別推行以“長遠規劃為理念”“城市規劃為中心”“差別化管理為特色”的低碳交通政策，取得了經濟發展與環境保護的雙贏。而在國內，有學者及專家對低碳交通的指標體系的構建及評價方法進行了研究。鄧社軍、于世軍以鎮江為例進行了指標體系的構建和實地情況的針對性的結合，提出了一套有效的方法，對低碳交通的建設有很大的借鑒意義。福建規劃勘測設計研究總院的許乃星則對控規下的半建成區的低碳交通優化進行研究，在土地利用性質變更可能性較小的情況下，構建了較強的指標操作體系，引導城市交通建設從“以車為本”到“以人為本”。也有學者從影響低碳交通的因素入手提出發展對策。近些年來我國對低碳交通的關注度不斷加強。交通運輸部印發的《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》提出“將生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程”的新理念，以“試點示范和專項行動”為主要推進方式，到2020年，基本建成綠色循環低碳交通運輸體系。

1.2 對低碳城市系統工程的研究現狀

李金兵、唐方方(2010)認為低碳城市建設是系統工程，并在系統論基礎上提出了低碳城市系統模型，并初步探討了低碳城市系統運作規律。張啟人等(2011)對發展低碳城市系統工程進行了思考，主張將系統工程觀點和方法全方位、全要素地應用于低碳城市的戰略目標和框架設計。劉偉等(2014)在明確低碳城市發展規劃下重點構建低碳城市發展規劃的SD(系統動力學)模型。

1.3 對城市規劃建設管理的研究現狀

在對城市規劃建設和管理的研究和踐行上，國外眾多城市堪稱典范，最值得學習的城市之一就是新加坡。新加坡嚴格執行各項戰略規劃、制度和法律法規，真正做到了城市規劃、建設、管理三大環節的有機銜接和協同發展，成功樹立城市品牌，給世界提供了一個優良的城市治理模板。“環狀城市和新鎮建設”相疊加的空間結構模式，不僅實現區域功能分工，而且適度綜合發展，避免各地之間對交通的過度需求。科學構建城市綜合交通體系，配套完善，標準化設置公共服務設施體系。編制城市概念規劃，整合中心城區控制。隨著我國城市建設的不斷推進，城市化水平的不斷提高，城市規劃、建設、管理工作已成為城市工作的重中之重。有國內學者提出城建檔案在城市規劃建設管理中的重要意義，付偉等人則提出了信息系統建設的主要應用，強調了數字化服務工程的發展大趨勢，對國內城市規劃建設管理具有重要的借鑒意義。

2 低碳交通規劃建設管理的統籌研究

2.1 城市低碳化規劃建設管理的重新認識

統籌規劃建設管理三大環節，提高城市工作的系統性，城市工作要樹立系統思維，對進行城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，通過頂層設計，為我國的城市發展指路。優先發展公共交通，將綠色低碳理念融入城市的規劃中，改善城市管理體制，完善城市治理機制，推進城市智慧管理。規劃、建設、管理是城市低碳發展中密不可分、相互關聯的三個環節，規劃具有龍頭作用，建設是過程，管理是保障。

2.2 常州基礎交通已具雛形，低碳交通的發展已成必然趨勢

常州市位于長江三角洲中心地帶，其基礎交通已具雛形。公共交通事業發展平穩，常州市公共交通集團公司創建于1960年5月，是以經營室內公交客運為主的國有企業，到2015年底，擁有運營公交車2698輛(3362標準臺)，線路263條，線路長度3964.20公里，職工5899人，全年運營里程1.39億公里，客運量3.27億人次；自行車租停系統也已初步運行，讓廣大市民重新喜愛上了自行車。當今社會，低碳交通的發展已成必然趨勢，節能環保汽車、新清潔能源汽車、電動車與油電氣電混合車必將替代傳統汽車。現在，建設綠色可持續發展城市已經成為每個城市的宏偉藍圖，而低碳交通作為低碳城市建設的一項重要內容，其發展已經成為必然趨勢。

2.3 常州市低碳交通統籌建設

結合國內外已有的相關研究，總結出統籌 建設常州市低碳交通的方法。首先明確城市低碳交通目標，更好地建設低碳交通，方便和豐富居民的出行方式，促進城市低碳交通的建設和可持續發展。實現常州市低碳交通的發展，并不是為了減排而遏制城市發展，而是全面引導和改善城市各個領域的發展趨勢，使其可持續發展。其次是要建立分類指導的個性化評價體系。要實現低碳交通規劃建設管理三大環節相結合，從系統的角度來統籌低碳交通的規劃建設管理，需要有一個個性化的評價體系。我國城市發展良莠不齊，各個城市低碳交通發展路徑和結構存在很大差異，在共性規律的基礎上進行適度分類，體現城市低碳交通發展的個性，對低碳交通的建設具有重大意義。結合常州市現有的低碳交通特色，建立適合常州市的特色評價體系，評價與建設相結合，以評價促發展。再次，量化評價指標體系。指標體系不僅要反映城市低碳交通發展現狀，而且還要能夠反映城市向低碳轉型的努力程度。最后，確定低碳城市交通普適性評價標準。國內各城市經濟發展水平不同，單純利用相對標準進行評價可能存在局限，除了現狀評價之外，還需要設定絕對值的評價標準，為低碳城市交通建設確立愿景目標。具體地說，一是綜合考慮全球碳排放約束和核心指標的歷史發展規律，形成普適性的低碳城市交通評價標準；二是結合我國城市交通分類給出標準，通過城市交通現狀評估與普適性低碳城市交通評價標準的比較對標，最終可以形成城市交通重要時間節點的低碳交通發展路線圖。

3 結語

本文總結了低碳城市交通建設，使低碳城市建設工作規范化，使低碳城市交通建設評價能夠更好地開展。低碳城市交通建設基于系統化整體化的理念，強調規劃建設管理三大環節的相互作用和影響。

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F294

：A

：2096-0298(2016)12(b)-164-02

2015年國家級大學生創新創業訓練計劃項目《常州市低碳交通規劃建設管理問題分析與統籌研究》(201610294105)。

牛青(1996-)，女，漢族，陜西富平人，河海大學企業管理學院信息管理與信息系統專業，本科在讀；張珊珊(1996-)，女，漢族，山東濰坊人，河海大學企業管理學院國際經濟與貿易專業，本科在讀；李姝萌(1996-)，女，漢族，四川廣元人，河海大學企業管理學院信息管理與信息系統專業，本科在讀；許靜茹(1997-)，女，漢族，江西撫州人，河海大學企業管理學院會計學專業，本科在讀。