回應O2O模式下的參保呼喚

王永

編前語：O2O企業如何參保？這是擺在人們面前的現實問題。近日，《中國勞動保障報》記者采訪了人社部勞動科學研究院勞動爭議研究室主任李天國。本刊將摘要轉載，以饗讀者。

O2O模式下的參保新需求

記者：信息技術發展帶來行業形態的改變，O2O模式讓相當數量人群走出固定的勞動關系，進入無固定勞動關系的職業，由此帶來參保問題，您對此如何看待？

李天國：現代信息技術的發展，造就很多科技型創業公司，他們以科技平臺、APP軟件服務平臺提供商等形式出現，由此帶來大量靈活就業，比如基于打車軟件的uber司機，1號店、京東網的快遞員等，這些人大都是”90后”的年輕人，大多數沒有參加社保，他們更看重的是拿到手的工資，即當期利益，基于生活消費觀念以及生存壓力等各方面的原因，他們會在這種新型職業形態中很自然地放棄參保，由此帶來潛在的社會問題， 這些年輕人在遭受職業傷害后的醫療康復、年老之后的社會養老，該怎么辦？

一般來說，政策設計具有相對滯后性，因此，我認為有必要對這些在互聯網經濟形態下壯大起來的勞動人群的社會保障問題，進行再研究，制定更加細化的政策。

記者：和傳統用工模式下的社保服務相比，靈活用工模式對社保服務提出哪些要求？

李天國：目前，我國很多地方沒有實行五險合一，險種分頭管理，經辦實務繁多。比如，辦理職工養老保險的參保手續，涉及勞動用工備案、勞動手冊、現場審核勞動合同等等，有的地方必須要本人到現場刷身份證。在許多業務實現電子化、信息化的同時，仍有很多工作需要人工，需要參保單位出面辦理。

在O2O模式下出現的大量自由職業者，如非全日制、非固定勞動關系、兼職人員， 針對他們的參保，目前公共服務只提供了在存檔職介以個人名義自行參保繳費的解決方式，存在的問題是勞動者只能在戶籍地職介參保繳費，而且必須以存檔案為前提。這里產生3個問題：一是農村戶口的不穩定就業人群，無法參加職工保險；二是外埠戶籍的不穩定就業人群，無法參加職工保險，因為他們的檔案、戶口都不在就業地；三是本地城鎮戶籍的不穩定就業人群，可以參保，但手續很多，而且以存檔為前提。

參保繳費存在一定困難，與此同時，職業人群的參保意識又在增強，所以，才會出現“個人代繳社保”的市場：個人把社保費交給市場化的服務機構，服務機構虛擬員工勞動關系，參加職工保險，業內叫“大庫模式”。準確地說，“個人代繳大庫模式”存在一定政策風險。

不同險種設立不同的參保要求

記者：如何解決O2O模式下大量自由職業者的參保問題？

李天國：自由職業者靈活就業是未來的趨勢，我們應該積極面對，調整政策，簡化實務。

目前，自由職業者個人只能參加養老、醫療，不能參加工傷、 生育等保險。如果是非全日制就業，則需要由用工單位繳納非全日制工傷保險。要解決新興的O2O用工模式下的社保問題，可以按照分離原則來設計：

第一，建議取消養老保險、醫療保險等普適性險種與就業的掛鉤，就業群體可以在單位代扣代繳，非就業群體或靈活就業群體可以在社會公共服務部門直接繳納。目前公共服務中的自由職業者參保，有很多戶籍、檔案等預設前提，限制較多，實務操作繁雜。可以考慮逐步對養老、醫療等普適性險種放開限制，允許簡便投保。

第二，要把工傷保險等就業關聯型險種與單位用工強制掛鉤，貫徹側重保護原則，允許多點參保。在目前平臺與勞動者雙方法律關系模糊、易出現爭議的情況下，工傷風險極大，應當側重保護，可以考慮任何平臺只要涉及用工，都要參加就業關聯型保險比如工傷保險等。目前，雖然政策文件對非全日制兼職工傷保險也有規定，但實務中參保比較麻煩，尤其是大批量的平臺級用工。制定公共服務政策時要考慮到這一現實情況，參考建筑行業工傷保險等靈活做法，簡化實務操作經辦手續，解決靈活用工參保時的實際困難。

第三，在控制風險的前提下可允許市場化機構做代辦服務，提升效率， 改進用戶體驗。隨著社保全覆蓋，社保服務作為一項公共服務，在政府人員編制有限的情況下，全部由政府承擔不現實。解決人少事多這一矛盾，還要考慮通過市場化手段破解。這點日本已有很成熟的經驗。取得國家執業資格的社會保險勞務士，為一些中小企業及個人代理社保業務，可以減緩社保經辦機構的窗口業務量，節約公共財政支出。實際上，在我國，社保代理服務市場已有雛形，只是亟待規范。比如，現行的社保代理模式中，個人把錢繳到市場化服務機構再去參保的 “大庫模式”，就存在一定風險，如果出現服務機構倒閉、老板跑路等情況，繳納的社保費就面臨流失的風險。因此，建議從公共政策層面規范“大庫模式”，防范風險，比如采取資格認證等方法。相對于“大庫模式”存在的“小庫模式”，風險就小得多，日本主要采取的是這種模式，即市場化服務機構幫助代辦業務，社保費由社保中心直接從企業賬戶或自由職業者個人賬戶上托收劃賬，代理機構通過提供優質服務收取相應的服務費。這種模式就沒有社保費被挪用以及流失的風險。代理機構憑借服務質量參與競爭，既方便了參保方，又可以減輕社保經辦機構窗口的業務量。