再談團體標準的發展

張曉　尹雪　申南丁　邱鵬　王蓬勃

[摘要]當前正在推進的中國制造2025、大眾創業、萬眾創新等一系列重大戰略，圍繞戰略提出“堅持標準引領、法制先行，樹立中國質量新標桿”，由此可見，“堅持標準引領”是我國引領經濟轉型升級的必由之路。標準化作為推動經濟社會又好又快發展的“助推器”，歷來為世界發達國家所關注，并以此作為戰略加以推進，而有效引導、鼓勵具有法人資格、具備相應技術能力的學協會、產業技術聯盟體等社團制定的滿足市場、科技快速變化及多樣性需求的團體標準，能最大限度地釋放企業和市場活力，這一支撐我國標準化服務經濟社會發展獨特使命的團體標準，應得到社會各方的重視和支持。

[關鍵詞]團體標準；標準化；團體標準

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.207

我國現行標準化體系和管理體制形成于20世紀80年代，其突出特點是標準分為國家、行業、地方和企業標準四級，除企業標準外均由政府部門組織制定、批準發布，而作為市場主體之一的企業所制定的企業標準也僅僅是為在企業內部使用而制定的標準。隨著我國經濟、社會和科技的發展，一方面，政府主導制定的標準制定周期長，不能針對快速變化的市場需求做出反應，導致市場急需的標準供給不足；另一方面，隨著產品和技術生命周期的縮短，為了盡快制定出反映市場需求的標準，與新技術項目相關的學協會、企業或研究機構自愿結盟，共同起草制定出一種供共同和重復使用的規范性文件，并由標準化主管部門備案，被稱為團體標準。這些團體標準在規范市場競爭秩序、支撐產業發展中發揮了積極作用，成為現有標準體系的有益補充。

1 國內外團體標準的現狀

1.1 國外現狀

在國外，學協會標準已有100余年的發展歷史。一些在國際上具有影響力的專業技術組織，如美國材料試驗協會（ASTM）、德國工程師協會（VDI）、挪威船級社（DNV）等制定的標準有著較高的技術權威性，這類組織制定的許多標準被上升為本國國家標準，有些標準則被公認為國際先進標準，為許多國家和地區所采用。

1.2 國內現狀

國內已經有許多學協會、聯合會等社團組織順應行業發展需求，借鑒工業發達國家技術標準管理模式，自主制定和發布了一批團體標準或協（學）會標準，如中國標準化協會（CAS）等協會發布的100多項標準；另外，我國在產業發展過程中，形成了一批以龍頭企業為核心的產業聯盟，為了加強行業自律和產業鏈整合，其制定的行業規則、技術文件在聯盟內共同執行，即成為聯盟標準，或是填補國家、行業標準空白，或是約定執行更加嚴格的標準。聯盟標準的制定主要發起于制造業、傳統產業和信息技術產業，如：近30家企業組成的中關村聯盟創新基地制定的TD產業聯盟主導的TD-LTE（4G）標準實現全球規模商用，已有26個國家開通42張TD-LTE商用網，范圍覆蓋歐美亞，基于知識產權合作關村聯盟標準成為國際電信聯盟批準的標準之一，得到國內外通信界的一致認可。

2 發展團體標準的意義

2.1 轉變政府職能的必然要求

現行的標齡長、標準不齊全等頑癥始終沒有得到根本性改變，因此，大力發展團體標準不僅有助于改進標準管理體制的弊端，也是轉變政府職能、構建服務型政府的有效途徑。主管部門從原來直接制定標準，轉換到制定管理規則、提供服務上來，把可由市場機制產生的標準交由市場決定，既可避免制定出的標準與市場需求脫節，又可加快標準制定速度，增加標準有效供給。主管部門可把更多精力放在安全、健康和保護環境的強制性標準，以及市場不愿、不宜、不能提供的基礎性標準上，促進服務型政府的構建。

2.2 促進行業規范發展的內生需求

團體標準制定的主體是在行業、專業領域內有影響力并具備相應標準化專業能力的學協會、產業聯盟等社團組織。擁有核心技術的聯盟體，以聯盟標準的形式，提高產業準入門檻、優化產業鏈、增強行業競爭力，扶優治劣、做大做強產業，引導行業良性發展。如長三角、珠三角地區等產業集群出現了聯盟標準，也就是團體標準的雛形。目前，團體標準雖然體量小，但產業影響大、標準制定靈活、內部協調相對容易、與自主核心技術結合緊密，從而得到制定主體的主動參與和積極追隨。中小企業通過形成標準聯盟、抱團發展，一是能有效地整合各企業的資源和研發力量，加快科研成果轉化為生產力的速度和走向市場的步伐；二是有了聯盟標準支撐的底氣，可明顯提高其市場競爭的信心，面對激烈的市場競爭，利于行業有序競爭，勇于做大做強，促使產品優化升級，提升企業競爭力。如廣東省多家企業聯合發起制定《紅木家具》聯盟標準。

3 發展團體標準的幾點建議

3.1 團體標準的法律地位

現行《標準化法》中沒有團體標準的定位。由社會團體主導制定的團體標準因為定位不明，無法充分發揮社會和市場的作用，制約了標準的有效供給。鑒于此，建議首先在市場化程度高、技術創新活躍的領域，依托運行比較成熟、標準化工作經驗豐富的社團組織積極穩妥地推進團體標準工作，出臺團體標準管理辦法，加強對其行為的規范管理，為在法律修訂時明確團體標準的法律地位奠定基礎。團體標準可以定位為國家、行業、地方標準的有效補充，是對企業標準的有效提升。

3.2 團體標準的多元化發展

我國一直鼓勵聯盟的團體標準服務于國家戰略性新興產業的技術創新需求，以形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現產、學、研組織在戰略層面有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸。如，上海車聯網與車載信息服務產業聯盟采取了“科技、標準、產業”三位一體的聯盟產業發展路徑，通過將物聯網、信息技術、汽車電子等領域技術標準的融合，為智慧城市建設提供技術支持。

3.3 團體標準的管理方式

團體標準的發展應堅持政府引導、社會團體主導、技術組織支撐的管理方式。

（1）政府引導。政府部門在團體標準制定和實施過程中應起協調和引導的作用，并出臺團體標準制修訂、登記等方面的管理文件，建立相應的激勵機制，鼓勵企業參與制定和采用團體標準，用適當的方式約束不正當競爭行為。

（2）社會團體主導。行業協會等社會團體是政府、企業及相關技術機構之間進行溝通和聯系的重要紐帶，既可向企業傳達政府的政策，也可向政府表達企業的訴求；既可協調各相關企業之間的關系和利益，又可組織科研院所、檢測認證機構、企業等共同開展工作。因此，行業協會等社會團體是組織制定團體標準的核心力量，是團體標準的責任主體，應在團體標準的實施中發揮組織、督促和指導作用。

（3）技術組織支撐。高等院校、科研院所與檢測認證機構具有試驗設備先進、檢測資源豐富、熟悉產品和掌握整個行業發展動向等優勢，應積極參與到團體標準的制定中來，以確保制定出技術指標先進、操作性強的團體標準。標準化技術機構還應嚴格按照法律法規及強制性標準的要求，把好團體標準的質量關，為企業提供技術標準咨詢服務。

3.4 團體標準的發展原則

團體標準在激發市場主體活力以及更好地發揮市場在資源配置中決定性作用的一項重要舉措，在貼合產業發展需求，及時推廣科技成果、促進國際接軌、提升國際競爭力都有極大的作用。因此，培育發展團體標準應堅持3個原則，一是不設許可，不搞準入；二是市場驅動，自主制定；三是自愿采用，優勝劣汰。

4 結 論

團體標準誕生于市場經濟和改革新常態的沃土，盡管目前還面臨法律身份未定、政府引導無據、監管滯后等一系列問題，但作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的適用性、市場需求的快速響應性等優勢，決定了其支撐我國標準化服務經濟社會發展的獨特使命，應當得到社會各方的重視和支持。