廢舊電子產品回收現狀分析及對策

李曉旭　張志佳　劉展寧　靳昊衡　郭宗宇　張鶴黎

[摘要]近年來全球廢舊電子產品數量劇增，但由于沒有形成完善的回收處理體系，目前電子垃圾污染狀況日益嚴重。如何對廢舊電子產品進行有效回收、環保處理，已成為世界各國普遍關注的問題。文章通過對電子垃圾的危害、污染現狀以及國內外回收措施的分析，總結存在的主要問題，并結合我國國情，提出了關于廢舊電子產品回收處理方面的相關對策及規劃，對促進我國電子垃圾妥善回收處理的規范性、高效性、環保性具有重要的作用。

[關鍵詞]廢舊電子；產品回收；電子垃圾

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.097

隨著IT產業的迅速發展，電子產品更新換代的周期縮短，電子產品報廢量的增加以及廢舊電子的不規范處理導致其污染狀況嚴重，這個問題正成為全球關注的焦點。為了解決電子廢棄物中大量資源的再生利用問題和資源化過程中的污染問題，應對其進行高效回收、環保處理，從而完善再生資源回收體系并推動循環經濟的發展。本文對電子垃圾的危害及污染現狀、國內外回收處理現狀進行分析，探討其所存在的主要問題并結合我國國情提出了關于廢舊電子產品回收處理方面的相關對策及規劃。

1 廢舊電子的危害及污染現狀

廢舊電子產品是指被廢棄的電器或電子設備，主要分為兩類：一類是所含材料比較簡單，對健康、環境危害較輕的廢舊電子產品，如拆解較容易的電冰箱、洗衣機、空調機等家用電器以及醫療、科研電器等；另一類是所含材料比較復雜，對健康、環境危害比較大的廢舊電子產品，如電腦、電視機顯像管內的鉛，電腦元件中含有的砷、汞和其他有害物質，手機原材料中的砷、鎘、鉛以及其他多種持久降和生物累積性的有毒物質等。[1]上述廢舊電子產品在回收及轉移利用過程中，均存在著不同程度的污染環境和損害人體健康的現象，亟待引起重視。

1.1 廢舊電子產品對人體健康的危害

電子垃圾在回收處理過程中產生的有害污染物成分復雜，主要包括重金屬和持久穩定的有機物等。[2]若回收處理不當，會對人體健康構成極大威脅。

最常見的家用電器，例如電視機、電冰箱、手機等含有鎳、砷化物、鉻、銅汞在內的重金屬，這些可能引發皮膚疾病、慢性呼吸系統疾病和眼部癥狀如發癢、結膜充血等。持久穩定的有機物包括多環芳烴、多溴聯苯、二氧雜芑和呋喃等，會通過呼吸、飲用水和食物鏈在人體富集，引起神經衰弱征候，如頭暈、頭痛、失眠、記憶力下降等病癥。[3]

1.2 廢舊電子產品對環境的危害

電子垃圾對環境的危害主要表現在對生態環境的破壞方面。有研究發現，在垃圾填埋場中70%的重金屬和40%的鉛來自于電視機和監控器，廢棄電腦產生的電子垃圾導致71.8萬噸鉛、287噸汞進入垃圾填埋場。[4]具體分析，電子垃圾對環境的危害主要有三種：電子垃圾被填埋或者焚燒時，其中的重金屬滲入土壤，進入河流和地下水，會造成當地土壤和地下水的污染；電子垃圾中的有機物經過焚燒，會釋放出大量的有害氣體，造成空氣的污染；遺棄后的空調和制冷設備中的氟利昂排放到大氣中，會破壞臭氧層，引起溫室效應。[5]所以廢舊電子產品如果回收處理不當，將給環境帶來巨大的危害。

1.3 我國的電子垃圾現狀

隨著經濟的迅速發展，廢舊電子產品的產生速度十分驚人，目前我國已成為世界第二大電子垃圾污染國。從20世紀80年代中后期開始，各種電子電器開始進入千家萬戶，并且2003年開始我國已經進入電子產品報廢的高峰期。據國家統計局數據[6～9]，2012年，我國電子垃圾數量達1110萬噸，占全球的22.7%；2013年，我國手機淘汰量為7000萬部，“四機一腦（電視機、冰箱、空調、洗衣機、電腦）”年廢棄量達1億臺；2014年，中國以丟棄600萬噸電子垃圾的數量排在美國（710萬噸）之后位居第二，緊隨中國之后的是日本、德國和印度。

我國建立的控制固體廢物和危險廢物的法律體系雖讓電子垃圾的增長速度得以緩解，但在進口廢舊物資管理體制方面的疏忽與缺陷卻成為我國電子污染的重要原因。據統計，全世界數量驚人的電子垃圾中，有80%出口至亞洲，這其中又有90%進入我國。每年美國、歐洲超過106噸的電子垃圾被運往中國。[10]

我國在電子垃圾處理技術上沒有嚴格的法律制約，從而導致了電子垃圾污染。例如，廣東省汕頭市潮陽區西部的貴嶼鎮，數萬人從事著焚燒廢電器和塑料的回收和分解工作，他們用硫酸水沖洗電路板并焚燒那些無法再回收的垃圾。自2005年3月起，綠色和平組織在此地及其周邊地區共收集了44份環境樣本，公布的檢測結果表明電子垃圾拆解過程中排出大量有毒重金屬和有機化合物，導致空氣、水體和土壤的重金屬含量嚴重超標，土壤中鋇的含量超標10倍以上、錫為152倍、鉛超標212倍、鉻超標達1338倍，水中的污染物超過飲用水標準達數千倍，對當地環境造成了嚴重的污染。[11]

2 國內外廢舊電子產品回收處理現狀

2.1 我國廢舊電子產品回收處理現狀

目前，我國還沒有建立規范的廢舊電子產品回收體系，且回收方式比較單一，效率較低。其主要有三種回收渠道：第一種是流動上門收購，“三輪車”一族走街串巷收購舊家電；第二種是通過商場“以舊換新”收購，在新家電銷售價格中抵扣結算；第三種是舊家電市場直接收購，收購來源主要是家電生產企業或經銷商積壓產品或集團單位更新換代的舊電器。

然而，我國只完成了回收中最基礎的一步，消費者們大多把電子廢棄物賣給小區內游走的“馬路游擊隊”，通過這種非正規的廢品回收渠道，電子廢棄物最終流入私人拆解作坊，導致廢舊家電很難進到正規的拆解處理企業。

現在有關部門正著手研究建立我國廢舊家電回收體系工作，初步設想我國將實行“生產者責任制”，家電生產企業負責回收處理廢舊家電，回收處理企業實行市場化運作。但我國尚未對從事電子廢棄物處置的企業的行業屬性作出明確的政策規定，電子廢棄物主要有兩種途徑處理：第一種途徑是“再利用或反復利用（Reuse）”，將仍可使用的一些電子元器件從有關電子產品中拆解下來，作為二手元器件出售，用于維修、拼裝偽劣電子產品或用于玩具等低檔商品的生產；第二種途徑是“資源循環（Recycle）”，通過拆解、分類等方式回收其中的部分有價值材料。[12]再利用或反復利用是一種可用的回收途徑，但由于相關法律和政策尚未健全，存在著諸如產品質量問題、擾亂正常的商業秩序、造成惡性循環的問題以及二手元器件組裝的電子產品的安全性等問題。資源循環這種途徑是中國有色金屬工業發展的必然選擇，是解決電子廢棄物造成的資源浪費和環境污染問題的關鍵，但一些希望建立起廢舊電子產品處理工廠的地方，由于政策、資金、技術等種種因素掣肘，發展十分受限，常常陷入“無米下鍋”的困境中，所以大多數電子垃圾處理還是采用簡單的手工拆卸方式。

由此可知，目前國內的大部分再生利用企業存在急功近利現象和技術、裝備落后現象，很少考慮或難以考慮處置過程中造成的二次污染問題。[13]

2.2 國外廢舊電子產品回收處理現狀

美國、日本、歐盟等發達國家和地區的廢舊電子產品數量巨大，造成環境污染狀況嚴重，各國已經采取回收處理措施來解決此問題。

在美國，電子廢棄物的資源化產業已經形成，不少生產廠商和零售商都有自己的回收措施。例如，著名的家電零售企業“百思買”，店內就設置了回收亭。美國政府開始執行新政策，禁止民眾隨意處理電子垃圾產品，為讓民眾適應該項法規，計劃在執行新規定3個月后給違規民眾開出罰單。民眾也可登錄相關網站，查詢市清潔局定期在各區回收電子產品的時間，將電子產品帶至指定回收點。在日本，其建立了完善的電子垃圾廢棄物管理政策，例如《家用電器再生利用法》規定制造商和進口商負責自己生產和進口產品的回收、處理，對電子垃圾進行回收和無害化處理。歐洲國家在電子廢棄物的立法與管理方面均處于世界領先地位，在德國，電子廢棄物回收處理企業一般規模都不大，大多為制造商專業回收處理公司、社會專業回收處理公司、市政系統專業回收處理公司等。其發布的《廢舊電子電氣設備指令》《電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》等法律法規提出了將環境因素整合到產品設計階段以改進和提高產品的環保性能。在具體的實施過程中，歐洲各國都已成立了至少一個電子廢棄物回收組織，一般是由政府協助制造商建立[15]，可見，歐洲各國對電子廢棄物的末端處理及管理已形成了一個新興朝陽產業。

國外廢舊電子產品回收處理方式上主要有以下幾個特點：

（1）民間組織積極宣傳。硅谷毒性物質聯盟、巴塞爾行動網絡、綠色和平組織等進行了大量調查和宣傳教育活動。這些組織在促進公眾環境意識的提高，加快立法方面起到了積極作用。

（2）政府的大力支持。發達國家政府對電子廢棄物的處置均采取大力支持態度。美國環保局就電子廢棄物的回收利用提出了多項建議并發起了電子產品回收和資源化行動，國防部、能源部、郵政總局等部門建立并資助了一些研究項目和示范項目，為電子廢棄物再生利用產業的發展提供法律和資金支持。目前，電子廢棄物資源化產業在美國已經初具規模。

（3）協會聯盟組織的積極協調。國際電子廢棄物回收商協會（IAER）、電子工業聯盟（EIA）、全國回收商聯盟（NRC）等行業組織為電子廢棄物產業的發展做出了積極貢獻。他們通過舉辦“電子產品資源化高級會議”“電子產品與環境國際研討會”“世界資源再生利用大會”等各種活動，為企業解決處置技術、廢棄物去向及其他發展問題。[16]

（4）研究機構積極工作。馬塞諸塞大學、杜克大學等研究單位就電子廢棄物的收集方法、處理技術、立法管理進行了大量研究，這些工作為人們認識和深入了解電子廢棄物提供了大量的信息，并且為電子廢棄物的產業化發展提供了技術支持。

（5）法律體系的監督。在電子產品的報廢和處置等方面均建立了較為系統的法律體系，包括立法征收電子垃圾處理費和立法再生利用兩類。立法征收電子垃圾處理費主要有美國和歐盟。歐盟同時也擴大了生產者責任制的范圍，將電子垃圾處理費的征收范圍擴大到了在歐盟銷售的任何電器。立法再生利用主要有日本和部分歐洲國家。2000年頒布的日本《家用電器再生利用法》，明確規定制造商和進口商必須負責自己生產和進口產品的回收和處理。瑞典法律規定電子廢棄物的處理費用由制造商和政府共同承擔。法國則強調全社會共同盡責，規定每人每年至少回收4kg電子垃圾。[17]

針對上述回收現狀，目前發達國家的電子廢棄物的處置方法除了主要的填埋、拆解等傳統方式，還包括轉移洋垃圾、轉移生產基地等以捐贈為名送給落后國家的方法。像美國、日本、韓國等電子產品生產大國，為了降低生產成本和減少生產過程中電子廢棄物的產生量，大量轉移電子產品生產基地。為了達到他們在本國減量化的目的，我國和東南亞地區成為了這些產品生產基地的首選地。

3 存在的主要問題

通過對我國回收現狀的分析，對比國外相對完善的回收體系，發現我國在電子垃圾的回收方面仍存在很多問題，主要有以下幾點。

3.1 人們對電子回收意識欠缺

隨著人們生活水平的提高和科技的進步，電子產品更新的速度越來越快，但電子垃圾的回收體系卻并未得到健全。家用電器、數據線等廢舊電子產品都沒有統一的回收處理方式。大多數人都不清楚如何處理電子垃圾，因此許多廢舊電子產品都會被賣予二手市場或流動回收的商販手中，而商販們只會把值錢的存留，將其余的焚燒，導致環境污染問題產生。對于廢舊數據線等微型電子垃圾人們則會選擇直接扔掉。例如電池等，這種做法同樣會污染環境。所以目前妥善處理廢舊電子產品的最大問題是人們缺少對電子垃圾回收的意識。

3.2 廢舊電子回收政策可操作性差導致難以深入落實

現行的法律法規大部分只是框架性的，在實施操作上還有一定難度。如相關條例規定：消費者應將廢舊家電交售給家電經銷商、售后服務機構或回收企業，不得擅自丟棄和拆解。這些原則性的規定在總體方向上有利于我國電子產品廢棄物回收產業的有序發展，但在現實生活中可操作性卻很低。另外還有收費機制、技術標準、評價體系等問題，都沒有得到很好的解決。

目前我國還沒有對廢舊家電及電子產品征收回收處置費用，因此回收企業的前期投入會比較大，初期很難贏利，導致其回收積極性不高，同時我國還沒有設立專門的政府機構負責廢舊家電及電子產品的回收和管理，也沒有一套系統的管理辦法和法規，更未出臺具體的鼓勵廢舊家電及電子產品回收的措施和必要的對從事廢舊家電及電子產品回收利用的企業的政策扶持。所以，過重的負擔也使得廢舊家電及電子產品的回收工作變得舉步維艱。

3.3 國外電子垃圾大量流入中國

由于一些發達國家的科研機構及企業的研發能力比我國強，生產技術和生產理念比我國優越，所以使大量的電子產品流入我國。據統計[18]，全世界每年產生有毒廢物5億多噸，大部分產生于工業發達國家。例如西方公司，垃圾在發達國家本土處理費每噸400～1000美元，而出口每噸只需10～ 40美元，所以很多西方公司會將垃圾賣給出口代理商。而出口代理商除了將垃圾轉手賣給發展中國家獲得利潤外，還能從政府那里獲得高額的補貼。到2000年為止，世界垃圾的貿易額達到5000億美元。據統計[19]，全世界每年產生的電子垃圾就有80%出口到亞洲，而美英垃圾多數流入中國，使中國成為重災區。

3.4 管理部門監管不力

有關部門監管和控制乏力導致電子垃圾流向失控并造成環境污染。長期以來，我國廢舊電子產品回收及處理的政策和法規比較籠統，缺乏系統性、配套性和可操作性，造成廢舊電子產品的回收及處理行業無序化發展。同時，國家在技術引進、應用推廣、稅收、資金等方面的支持也嚴重不足。據了解，我國雖然頒布了《固體廢物污染環境防治法》[20]，但缺乏實施細則，還沒有設立針對電子廢物回收處理的相關法規，環保部門無權取締那些不規范的電子垃圾回收和物理拆解的作坊，更無法干預和控制電子垃圾的流向。“電子垃圾”缺乏監管、無序回收、污染嚴重已經成為我國面臨的一個現實問題。專家和業內人士認為，政府應該從保護環境和提高資源再生利用率的角度出發，采取各種措施改變當前電子垃圾回收處理的無序狀態。

4 適合我國國情的對策及規劃

鑒于國內電子廢棄物的回收體系、政策法律體系、處置技術和行業管理的現狀，要解決電子廢棄物中大量資源的再生利用問題和資源化過程中的環境污染問題，除了努力提高全民的資源和環境保護意識，健全法律法規體系和理順電子廢棄物的行業管理以外，從源頭上努力控制電子產品生產過程中產生的電子廢棄物的數量，加大生產過程產生的廢棄物的無害化處置和資源化利用的研究力度，建設若干個具有示范推廣價值的示范生產線或企業，是解決我國電子廢棄物問題的關鍵。參照各個國家的成功典范，結合我國電子垃圾數量巨大、法律法規不完善等國情，總結出以下的對策及規劃：

4.1 大力宣傳廢舊電子妥善回收處理

加強宣傳和教育，國民環保意識的整體提高是廢舊電子產品有效回收的前提。增強消費者環保意識，一方面，我們可以借助各種媒體，比如，網絡、電視、報紙、廣播等來宣傳廢舊電子產品回收的必要性和緊迫性；另一方面，可以采取多種形式的教育，例如，學校教育、繼續教育、職業教育培訓等，使廣大群眾真正意識到廢舊電子產品回收是關系到自己切身利益的一件大事，促使消費者優先購買綠色產品，自覺抵制將含有有毒有害物質的廢舊電子產品隨意丟棄或交售給流動商販的行為，共同推進廢舊電子產品的規范回收和無害化處理利用。

4.2 完善回收廢舊電子的法律法規

電子垃圾的回收僅靠人民群眾的個人力量遠遠不夠，還需司法機構對電子垃圾的相關法律法規進行完善。相比于美國等發達國家，我國的法律法規還差很多。政府應制定政策，推動電子垃圾回收利用企業逐步向集約化、規模化、產業化方向發展。

4.3 推廣以舊換新，建立物物交換

鼓勵并支持商家開展以舊換新活動，一方面，可以促進新產品的銷售，另一方面，可以重新利用廢舊電子產品。對于我國這樣的電子產品生產大國，如果只靠傳統的回收方式是遠遠不夠的，所以應該鼓勵商家開展以舊換新活動。

相比傳統的電子垃圾回收，以舊換新在網絡上進行物物交換的方式更為簡單便捷。我們可以在各種網絡平臺的運營、維護的基礎上，進行電子網站、互動交流平臺和論壇的學習與開發。這種利民的網絡平臺機制，將使更多人得到方便。這樣間接地保護了電子產品，使它們充分發揮了作用，延長報廢時間。這種網絡平臺的最終目的其實是拒絕電子垃圾，能讓更多的人明白這個道理。

4.4 鼓勵廠家開發綠色產品

產品制造商在開發電子產品時，受成本限制、生產工藝、市場利益的影響，很少考慮產品廢棄后怎樣處理的問題。在生產時同樣很少考慮應用綠色材料，而是直接使用了有毒有害且不易降解的材料。甚至，大多數制造商不會在說明書中注明產品材料成分和廢棄后的回收處理渠道等信息。因此，電子廢棄物極易造成環境污染和資源浪費。我們應呼吁制造商通過開發綠色電子產品的方式，使產品廢棄時易拆解，回收工藝簡單且高效，同時也可以達到減少環境污染的目的。

4.5 拓寬回收渠道，發展循環經濟

拓寬廢舊電子產品回收渠道，標本兼治，我們應該從源頭出發，扼制廢舊電子產品對環境的污染。通過政府獎勵、補貼等措施鼓勵現有回收處理企業調整產品結構，擴大處理規模和提高處理技術，提高廢舊電子產品中重金屬以及其他物質的循環利用率。首先，應激勵企業開發高效、低耗、低污染的新型環保電子產品；其次，設立電子垃圾回收利用場所并考慮地區資源的配置問題，將區域產業規模控制在合理范圍內，否則很容易出現狼多肉少，空有規模，無米下鍋的情況，造成資源的浪費；最后，讓生產廠商承擔管理其生產的廢棄電子產品的責任，以促使生產廠商在設計產品及使用材料時注重環保因素。

4.6 加強行業的監管和控制

實施電子垃圾回收處理經營許可制度，規范電子垃圾的收集、流向和處理，取締無證回收處理網點。運用法規、行政、經濟處罰等手段限制電子垃圾的流向，使收回的電子垃圾流向具有資質的回收處理企業，避免地下作坊式的工廠造成環境污染。根據中國的國情，明晰各利益相關方的責任，建立有序回收體系的同時應當注重監管、評價制度的建設，以保證政策實施的公平性和高效性。

5 結 論

我國電子垃圾數量增長迅猛，回收處理處置體系基本處于無序狀態，大量電子垃圾非法輸入使得這一問題變得尤為嚴峻。在當前的經濟背景下，電子垃圾的處理處置工作已得到較大的發展，但大量深入細致的工作還有待完善。本文分析了電子垃圾的危害、國內外電子垃圾現狀并結合我國電子垃圾方面的問題，在我國電子垃圾回收處理方面提出了相應的對策。總體來看，我國應充分借鑒發達國家的成功經驗，營運適宜的外部經濟秩序和借鑒其法律環境，大力開發具有自主知識產權的回收處理技術，踏上與我國相適應的電子廢棄物處理處置之路。

通過全民努力，我國電子垃圾現狀有望改善，必將實現電子垃圾處理規范化、電子垃圾零污染的目標。

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