監護關系證明并非“奇葩證明”

邱麗麗

案例：張某和李某系香港戶籍居民，張小某系兩人之子，大陸戶籍，與爺爺的戶籍登記在一起。2015年8月20日，張某和李某持張小某的出生證明等，到房屋登記機構申請將張小某名下的房屋過戶到買方名下。登記人員告知，監護人代未成年人申請房屋登記的，應提交監護關系證明，出生證明不行。張某則認為，父母是未成年人的監護人，出生證明上有父母親的名字，就足以證明雙方的監護關系，“我兒是我兒”的監護證明是“奇葩證明”。

自李克強總理在國務院常務會議上痛批“證明你媽是你媽”的證明亂象之后，媒體對各類“奇葩證明”的報道持續發酵，百姓對辦事過程中所要求提供的證明也十分關注，各個部門也在簡政放權的改革思路之下，力圖終結“證明亂象”，消除各種“奇葩證明”，為百姓減負，這確實是件好事。但是，并不是所有證明都不該開，應具體問題具體分析，有些證明是有必要的，像本案中要求開具的監護關系證明就并非“奇葩證明”，筆者將從未成年人的監護問題、監護人身份證明材料以及幾種特殊情形的監護證明問題等角度對監護人代未成年人申請房屋登記的相關問題進行探討。

一、未成年人的監護問題

由于未成年人不具備完全民事行為能力，超出其行為能力的民事行為需由其監護人代理。根據《民法通則》的相關規定，未成年人的監護有三種情況：（1）法定監護，未成年人的父母是其法定監護人；（2）協商監護，在未成年人父母已經死亡或沒有監護能力時，有監護能力的（外）祖父母、兄、姐、關系密切的其他親屬、朋友可以成為未成年人的監護人；（3）指定監護，對協商監護的監護人有爭議的，由未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的居委會、村委會在近親屬中指定，對指定監護不服的通過訴訟，由法院裁決。

二、監護人身份證明材料

《房屋登記辦法》第十四條規定，監護人代為申請未成年人房屋登記的，應當提交證明監護人身份的材料。但并無法律法規對該類證明材料進行明確列舉，“證明監護人身份的材料”除父母的身份證明外，還需有證明雙方存在監護關系的證明，根據《民法通則》《公證法》等相關法律規定，戶口簿、法院文書、公證文書等可作為監護關系的證明。

但是，像本案中未成年人與父母的戶籍關系不在一起的，出生證明能否作為監護關系證明呢？“出生醫學證明”被普遍簡稱為“出生證明”，其出具依據是《母嬰保健法》，由國家衛生與計劃生育委員會統一印制、頒發，系一種醫學證明，它證明了新生兒的出生狀態、血親關系，同時是新生兒日后申報國籍、取得戶籍也即“上戶口”的最重要的法定醫學證明、“有效證件”之一。有人認為，出生證明能證明血親關系，即能證明未成年人與父母的親屬關系，而根據《民法通則》第十六條的規定，未成年人的父母是未成年人的監護人，所以，出生證明能證明監護關系。其實不然，雖然父母是未成年人當然的法定監護人，但是，根據《民法通則》第十八條、《民通意見》第二十一條、《婚姻法》第二十六條之規定，監護人資格在法定條件下還存在被撤銷或新法律關系導致監護關系消除的可能性，未成年人申請房屋登記時的監護人情況未必會與出生時一致，所以，用出生證明以及類似的“DNA”證明等醫學證明來代替法律關系的證明并不合適。

對于這種未成年人與父母戶籍關系不在一起的情形，以前房屋登記機構要求其提供派出所出具的親屬關系證明來證明監護關系。但是，日前公安部公布了18種不再開具的證明，其中包括親屬關系證明，那么，今后這種情形只能通過法院文書和公證文書來證明監護關系。

三、幾種特殊情形的監護證明問題

1.對于有繼父母的未成年人

根據《婚姻法》第二十七條規定，繼父母是否可代理繼子女申請房屋登記，取決于他們之間是否“有撫養教育”這一客觀事實。未形成撫養教育關系的繼父母子女，應由其親生父母雙方代為申請登記；形成撫養教育關系的繼父母子女，則產生與親生父母子女關系一樣的權利和義務，繼父母獲得了對繼子女的法定監護權，繼父母有權代為申請登記。

但是，我國的法律及司法解釋對如何認定繼父母與繼子女之間存在“撫養教育關系”等問題未作出明確規定，對登記機構而言，亦無能力更無權力對此作出判斷。而且，涉及到繼父母、親生父母及未成年人，關系復雜，易引發矛盾，所以，對于繼父母代未成年人申請登記的，登記機構應慎重對待。（1）可依據能證明雙方存在監護關系的法院文書代為申請；（2）戶口在一個戶口本上的繼父母與繼子女，還應讓其提供能證明雙方存在“撫養教育關系”從而產生監護關系的公證書為宜；（3）很多情況下親生父母與繼父母共同擁有監護權，因此，處分未成年人房產時，代為申請的主體應為未成年人的全體監護人更為穩妥。如一方監護人不予配合，另一方可向法院起訴，請求判決其履行監護義務，登記機關依據法院協助執行通知書等辦理登記。另外，一方監護人可依據法院撤銷另一方監護權的生效判決，單獨代理未成年人申請房屋登記。

2.對于有養父母的未成年人

根據《婚姻法》第二十六條規定，養父母和養子女間的權利義務，適用本法對父母子女關系的有關規定。養子女和生父母間的權利義務，因收養關系而消除。據此，養父母獲得了對養子女的法定監護資格，成為其第一順位的法定監護人，養父母可代未成年人辦理房屋登記，應要求其出具能證明其收養關系的戶口簿或收養關系公證書，或能證明監護關系的法院文書。

3.對于非婚生的未成年人

未成年人的父母是未成年人的法定監護人，如有公證書或生效法院文書對未成年人與其父母雙方親權都進行了確認的，其父母提交該公證書或生效法院文書（單獨的DNA檢測報告不宜作為監護人證明）作為監護人身份證明代未成年人申請房屋登記，登記機構可予以辦理。父母中只有一方親權確認的，由已確認的生父或生母單獨行使監護權，該類單獨行使監護權的父或母代為房屋登記申請的，父或母應向房屋登記機構提交相關的單親監護證明材料。

4.對于親屬協商監護的未成年人

根據《民法通則》第十六條第二款之規定，有監護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐、關系密切的其他親屬、朋友可以協商的形式確定監護權，對于這種協商監護的情形，應要求其提供對該協商監護進行公證的公證書。

5.對于相關組織指定監護的未成年人

根據《民法通則》第十六條第三款之規定，未成年人父或母所在單位或未成年人住所地的居委會、村委會可在近親屬中指定監護人，在這種指定監護的情況下，登記機構確認這些組織開具的監護證明難度較大，應要求其提供對該指定監護事項進行公證的公證書為宜。

在諸如轉讓、繼承等房屋登記中，相關證明的最大用處在于保證登記的準確性和嚴肅性，從而保障公眾的合法權益，也同時降低登記機構的自身風險。所以，一方面，我們應該辯證地看待“證明”這個問題，該收的證明必須收，不必要的證明不多收；另一方面，可以以信息聯網共享為突破口，逐步消滅煩瑣證明的給公眾帶來的負累。

陳品祿/責任編輯