脫貧：不能丟下一個貧困群眾

羅燕

找到正確的扶貧方式，激發貧困地區發展的內生動力，是扶貧攻堅的關鍵，也是難點所在。

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”2016年春節前夕，習近平總書記到江西井岡山市茅坪鄉神山村考察扶貧開發情況。這是他連續四年在歲末年初到貧困地區體察民情。

“一個都不能少”是習近平總書記在扶貧工作中反復強調的。“讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”……這些樸實的表述后面，是“但愿蒼生俱飽暖”的民生情懷，也是對實現共同富裕的追求。

“40多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”習近平總書記說。

且行且思，從早年的《擺脫貧困》一書，到近三年來關于扶貧的講話，習近平總書記在扶貧路上不斷探索，將消除貧困推到一個新的高度。

風雨扶貧路

訪貧扶貧的路從來都不是平坦大道，也不都是陽光燦爛，而是有太多的崎嶇，太多的風雨兼程。

2012年12月29日，冒著嚴寒，習近平總書記來到地處集中連片特困地區的河北省阜平縣，到駱駝灣村和顧家臺村看望困難農戶。

唐榮斌家是習近平總書記到駱駝灣村走訪的第一個貧困戶。“總書記沒有一點架子，到家里就跟走親戚一樣。”唐榮斌回憶，“他問我們老兩口，多大歲數了，家里幾口人，一年收入怎么樣，能不能吃上水，老房子住了多少年了。聽說我患有腦血栓，還問我看病困難不困難，能不能報銷。”

三年之后的駱駝灣村通了柏油路，村民收入明顯提高，2014年由教育部門投資建設的村小學，已經有5名學生和1名老師上課，改變了村中沒有學校的歷史。而唐榮斌的家，房子由當地政府免費改建，原來的柵欄門已換成了木門灰瓦的門樓。唐榮斌去年患腦血栓在縣中醫院住院一周，只花費1300元，80%醫藥費是醫療保險報銷。

日前，歌曲《不知該怎么稱呼你》在湖南衛視小年夜春節晚會上播出后迅速走紅，被譽為最“暖心”的春晚歌曲。這首歌曲講述的正是2013年11月習近平總書記在湘西花垣縣十八洞村走訪時，與苗族老人石爬專交流的故事。

當時習近平總書記走進貧困戶施齊文家中，因為家里沒電視，施齊文的老伴石爬專不認識總書記，她問，“該怎么稱呼您？”習近平總書記回答，“我是人民的勤務兵”，并稱64歲的石爬專為大姐。他向兩位老人仔細了解生活情況，走進老人睡覺的小木房，揭開米倉蓋子察看，還走進豬圈看老人養的兩頭豬。

歌曲《不知該怎么稱呼你》引起億萬百姓共鳴的地方正是習近平總書記親民的隨機性走訪，訪真貧，扶真貧。正如歌曲“總導演”湖南省委常委、宣傳部長張文雄所說，歌曲走紅的關鍵在于唱出了老百姓心靈深處的聲音，觸及了人們內心最柔軟的地方。

習近平總書記到過中國絕大部分最貧困的地區。三年來，他多次深入革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區視察。河北阜平，湖南湘西、吉首，甘肅定西、臨夏，內蒙古阿爾山，云南魯甸地震災區，陜西延川，貴州遵義……這些貧困地區都留下了習近平總書記的身影和話語。

“到鄉親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”習近平總書記說。

與這種拳拳之心相應的是，在黨中央的決策部署下，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，中國千萬級的減貧成就。

從2011年到2014年，全國農村貧困人口從1.22億減少到7017萬，累計減貧5221萬人。新世紀以來扶貧工作重點縣農民人均純收入增幅超過全國平均水平，2014年貧困地區農村居民人均純收入6610元，達到全國農村居民人均水平的65.3%。貧困地區基本公共服務體系建設加快推進，城鄉基本養老保險制度全面建立，全國農村5000余萬人納入低保保障范圍。貧困地區兒童營養改善項目、片區農村學生中等職業教育免學費補助生活費等“特惠”政策陸續實施。自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右。近四年來，我國14個集中連片特殊困難地區新建農村公路124.12萬公里。

“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家，這是史無前例的成就。”曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德評價。

攻堅克難

2020年我國將全面建成小康社會，要求實現貧困村全部摘帽，農村貧困人口全部脫貧。未來五年內要徹底消除貧困，時間緊迫，扶貧工作任務艱巨。

我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。這意味著每年要減貧1170萬人，平均每月減貧100萬人。

“經過30多年來持續不斷的扶貧開發，未解決的都是難啃的‘硬骨頭。”國家發展改革委副主任寧吉喆認為，“一些貧困者非殘即病，勞動能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產生活條件。一些貧困人口居住在深山區、石山區、高寒山區、沙化區和荒漠化區，扶貧難以見效。”

當前中國扶貧脫貧已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，傳統“灌水式”、“輸血式”的扶貧模式顯然難以為繼。

據新常態智庫研究院院長、民進中央參政議政特邀研究員彭真懷研究，一些貧困地區在脫貧后還很有可能返貧，主要因為沒有找到貧困縣自身的內部生長力量。

找到正確的扶貧方式，激發貧困地區發展的內生動力，是扶貧攻堅的關鍵，也是難點所在。事實上，貧困地區“造血”往往比“輸血”更為重要，但也需要下更多的功夫。

2014年5月15日，習近平總書記在了解畢節扶貧經驗時批示，要繼續“為貧困地區全面建成小康社會闖出一條新路子”，貧困地區發展要靠內生動力，一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。

扶貧必扶智

貧困戶“一窮窮三代”的現象非常普遍。怎樣徹底擺脫貧困，斬斷貧根，一直是習近平總書記在扶貧中探索的問題。他抓住了“教育”這個牛鼻子，把教育當作脫貧致富的根本之策。

“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”2012年在河北阜平縣考察時，習近平總書記指出。

2013年，在湖南考察時，習近平總書記表示：“要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能。”在同山東菏澤市及縣區主要負責同志座談時又強調，“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務必把義務教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育。”

習近平總書記在多個場合表示要堅決阻止貧困現象代際傳遞。辦法便是幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道。

義務教育之外，習近平總書記也提出要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

2015年4月，中央深改組第十一次會議審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》等5項改革方案，提出到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。計劃包括拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、全面提升鄉村教師能力素質等舉措。

從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長培訓。習近平總書記十分關注這個計劃，在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班參訓教師的回信中，習近平總書記表示：“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

授人以魚，不如授人以漁。黨和國家的一系列政策已經推出，旨在推動貧困地區教育事業加快發展、教師隊伍素質能力不斷提高，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育，成為社會有用之才。

成敗在于精準

全國12.8萬個貧困村分布在不同地域，每個村貧困原因、狀況都不一樣，脫貧方式也千差萬別。習近平總書記治理過閩東的貧困，也探察過內蒙古、貴州的貧困地區，十分清楚各地間的差異。

2013年11月，在湖南省花垣縣，習近平總書記提出了“精準扶貧”的構想，“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”

2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確提出創新扶貧開發工作機制，建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制。要求按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。

此后，在多個場合，習近平總書記屢屢提及“精準扶貧”，強調扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。同時，習近平總書記在訪貧探貧中不斷深化這一戰略構想，提出具體的實施路徑。

2015年1月，習近平總書記在云南考察工作時指出，要實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，讓貧困群眾真正得到實惠。

2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，就如何切實做到精準扶貧做出解釋：各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。“6個精準”舉措已在全國各地陸續實施，并且成效顯著。在很多地方的扶貧工作中，精準滴灌已經代替了大水漫灌，對癥下藥、靶向治療受到越來越多的貧困地區重視。

2015年10月16日，在減貧與發展高層論壇上，面對全球減貧事業參與者，習近平總書記提出精準扶貧的五個路徑：通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記進一步指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》于2015年12月7日發布，這是指導當前和今后一個時期中國脫貧攻堅任務的綱要性文件，闡述了未來的脫貧攻堅之策。縱觀全文，“精準”一詞被反復提及，達32次之多。

在脫貧攻堅的道路上，挑戰依然很多，隨時可能出現新情況，新問題。但過往的實踐證明，只要懷有“看真貧、扶真貧、真扶貧”的赤子之心，難題都能迎刃而解。