關于對加強水利工程運行管理的思考

艾師飛

（興義市頂效圍山湖自來水公司）

關于對加強水利工程運行管理的思考

艾師飛

（興義市頂效圍山湖自來水公司）

水利工程是中國經濟發展的重要組成部分，并發揮著重要的作用。基于滿足社會發展的需求，相關政府部門高度重視水利工程的運行管理，發布一系列的措施，但在運行過程中，因各種相關因素的影響，運行管理還存在一定的問題。本文對水利工程運行管理做了詳細的綜述、分析水利工程運行管理的現狀以及存在的問題、提出了一些加強水利工程運行管理的措施。

水利工程；運行；管理

引言

水是生命之源，是人們的生產生活中或不可缺的重要資源，水利工程是中國農業的命脈，是保證社會穩定發展、公民經濟增長的基礎產業和設施，可是生活中的水資源在自然狀態下并不能滿足人類的各項需求，因此，管好和抓好水利工程建設迫在眉睫，只有建立科學合理的水利工程運行管理制度，才能保障國民經濟高速穩定增長。

新中國成立以來，水利工程建設高速發展，帶動我國經濟建設和社會發展，但在水利工程運行過程中，因相關因素的影響和缺乏科學合理的管理，水利工程建設中有一系列問題亟待解決。現在我國把水利建設工作的著重點轉移到管理，使水利工程運行以提高經濟效益為中心，初步建立實現從粗放型向集約型轉化、從適應計劃經濟到適應市揚經濟轉化的管理體系和運行機制，使水利工程管理更加規范化、現代化、法制化和科學化。

1 水利工程運行管理綜述

1.1 水利工程運行管理概念

水利工程是指為興水利除水害而修建的調配和控制自然水的工程設施。保護和合理運用已建成的水利工程設施，調節水資源，引導和管理水利工程為社會經濟發展和人民生活服務的過程。

1.2 水利工程運行管理的內容

水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃、設計的正確性。工程管理的基本任務是：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況；正確運用工程設備，以控制、調節、分配、使用水源，充分發揮其防洪、灌溉、供水、排水、發電、航運、水產、環境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設備，提高效率，防止事故；改善經營管理，不斷更新改造工程設備和提高管理水平。

1.3 水利工程運行管理的特點

水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能。

水利工程是調節、調配天然水資源的設施，而天然水資源來量在時空分布上極不均勻，具有隨機性，影響效益的穩定性及連續性。水利工程在運行中，需要專門的水利調度技術、測報系統、指揮調度通訊系統，以便根據自然條件的變化，靈活調度運用。

要依靠群眾，分級管理。水利工程數量大、分布廣，重要性和受益范圍有很大差別，不能一律靠國家設置專管機構進行管理，而是要實行分級管理和專業管理與群眾管理相結合。

1.4 水利工程運行管理的重要性

水利工程就是利用水而建造的工程，“引流灌溉”自古以來就是國家十分重視的一項工程。縱觀歷史，歷朝歷代對水利工程的修建不勝枚舉，不僅有都江堰、寧夏千年古灌渠等古代修建的著名水利工程，還有新中國修建的三峽水利工程。水利工程可以用于水災的防治，降低水災給人類帶來的危害，又能實現水資源得高效利用，為人類提供船運通道、農業灌溉、工業和生活用電。

1.5 水利工程運行管理的整體性能

從使用時間和建設時間角度來看，若運行期遠比建設期時間長，則在運行期就需要大量人力和物力的投入。

從水利工程功能發揮角度來看，運行期是水利工程發揮效益的重要時期，運行期管理順暢與否，直接關系到水利建設在之后的運行中能否發揮正常功效。

從水利工程效益實現角度來看，社會效益、經濟效益、環境效益是水利工程的三大效益，這些都是在水利項目工程的運行期實現的，因而對水利工程功能效益的實現而言，運行期的管理有著無可替代的作用。

2 水利工程運行管理的現狀

中國的水利工程管理經過30多年的實踐，已經取得了很大進展，但是要盡快實現中國式的管理現代化，還要做很大努力。當前研究的主要內容，側重在以下幾個方面：

（1）要貫徹全面服務的方針。

（2）在技術管理中廣泛地應用現代化管理科學理論和各種先進科學技術手段。

（3）在監測維修方面，對重要工程設置自動化裝置，監控其安全運行。

（4）在經營管理上研究如何向企業化、社會化方向發展，使原有的固定資產和流動資金盡快實現良性循環。

3 水利工程運行管理中存在的問題

（1）沒有建立起機制體系，沒有全面規劃運行機制，沒有形成有機聯系密切配合的整體。目前在我國水力工程企業的管理模式比較粗放，該模式已經不能夠滿足現代電力工程項目的發展的需要了。建立以總負責人為首的管理組織機構，強化責任教育和監督檢查，責任明確到人實施專人負責的管理責任制，保證管理工作順利進行。

（2）缺乏管理資金，小型設施保障維修和養護難度大，地方財政部門財政緊張資助較少。積極拉動引進外資，公開招標，實現以最少的資源、成本來獲得最大化的的收益。

（3）偏遠地區水利工程效率較低、運營不順暢、批量管理很難實現。在工作中管理應該嚴格遵守相關管理政策和規定，做到有法可依、有法必依。對日常維護工作者采取維護效果統計，對表現優異者進行獎勵，對維護不當或不利的人員進行適當懲罰。

（4）基層人員水平低，維護意識較薄弱，管理能力存在不足，主觀能動性差。將基層人員送入教育培訓機構，接受比較系統的學習和訓練，提高基層人員的理論修養。組織的較短期的、專題性的培訓，要求基層人員定時參加，提高某一方面的能力和技巧，是及時“充電”的有效方法。基本素質、基本業務等方面的學習和提升大都得依靠自己，樹立“終生學習”的觀點，不斷提高自身素質。

4 加強水利工程運行管理的措施

4.1 實行責權分配、賞罰有度的管理責任體制

凡事“預則立，不預則廢”，責任無小事。建立以總負責人為首的管理組織機構，強化施工責任教育和監督檢查，責任明確到人實施專人負責的管理責任制，保證管理工作順利進行。在工作中管理應該嚴格遵守相關管理政策和規定，做到有法可依、有法必依。對日常維護工作者采取維護效果統計，對表現優異者進行獎勵，對維護不當或不利的人員進行適當懲罰。

4.2 建立資金缺口補貼方案

中央財政實行直補原則。中央財政預算承擔能力接受范圍內，加大撥款力度。其次，以中央為指導的地方財政公開原則。地方財政確保資金流動的公開性、透明性，確保中央財政撥款下達到基層。最后，引進外資。公開招標，吸引企業家投資水利工程。

4.3 管理與養護分離，降低運行成本

在水利工程運行管理過程中積極推行管養分離，提高養護水平，降低運行成本。一個合理的養護方案不僅能夠降低養護成本，還能夠確保養護的質量。將水利工程維修養護市場化，利用市場競爭來優質低價的完成養護工作。在工程運行管理中，加強法制和建立有權威的指揮調度系統，解決地區之間、部門之間出現的矛盾，發揮水利工程最大的綜合效益。

4.4 加強管理人員管理水平與素質的提升

提高管理人員的能力，有意識、有計劃地對管理人員在工作安排方面進行特別處理。將管理人員送入教育培訓機構，接受比較系統的學習和訓練，提高管理人員的理論修養。組織的較短期的、專題性的培訓，要求管理人員參加，提高某一方面的能力和技巧，是及時“充電”的有效方法。基本素質、基本業務等方面的學習和提升大都得依靠自己。管理人員提高個人素質方面，也必須從修身開始，從做人開始，不斷加強道德方面、業務方面的修養，樹立“終生學習”的觀點，不斷提高自身素質。

4.5 注重生態保護，實現多元化的治理目標

在治水過程中，不能抱著“先建設后治理”的思想，我們也要兼顧生態環境的保護，使工程建設與生態保護有機結合，推動工程建設發展的同時，保護生態循環系統，更好地為人類造福，最大程度地實現經濟效益與社會效益相結合。

5 結束語

水利工程利國利民，科學的運行管理使其功效發揮到最大程度。本文著重分析了水利工程的相關問題，將企業的運行管理方式應用于水利工程的運行管理是本文的一大亮點，在實際運行中不僅減少失誤和浪費，還推動水利事業的進步，為社會主義經濟的發展做出貢獻。

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TV512

A

1004-7344（2016）16-0091-02

2016-5-18

艾師飛（1983-），女，助理工程師，大專，主要從事水利水電運行管理工作。