湖南省“十二五”水庫建設(shè)、管理成就與展望

周柏林楊建潘志德

（湖南省水利廳長沙市410007）

湖南省“十二五”水庫建設(shè)、管理成就與展望

周柏林楊建潘志德

（湖南省水利廳長沙市410007）

文章對湖南省“十二五”期間水庫建設(shè)與管理成就作了介紹：新建水庫工程建設(shè)得到全力推進，水庫工程運行管理大力加強，病險水庫除險加固取得重大突破，水庫工程運行管理大力加強，并就水庫建設(shè)與管理存在的問題進行了分析。同時也對湖南省在“十三五”期間的水庫建設(shè)與管理提出了展望，大力推進水庫工程建設(shè)，為防洪保安和水資源配置提供支撐，切實加強水庫工程運行管理。

湖南省水庫建設(shè)與管理成就展望

1 概述

湖南地處長江中游、洞庭湖之南，既是水資源大省，也是水庫大省，根據(jù)2013全國水利普查成果及2015年湖南水利發(fā)展統(tǒng)計公報，全省現(xiàn)有各類水庫14 121座，居全國之首，占全國總數(shù)的1/7，總庫容530.72億m3。其中，建成水庫14 097座，總庫容497億m3；大型43座，總庫容334億m3，占全部總庫容的67%；中型水庫358座，總庫容92億m3，占全部總庫容的19%。這些水庫防洪、灌溉、發(fā)電效益巨大，已成為湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是歷年來戰(zhàn)勝洪旱災(zāi)害的重要手段。近年來，在中央的大力支持和省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下勵精圖治，全力推進新建水庫工程建設(shè)，大力開展病險水庫除險加固治理工作，加強水庫工程運行管理。

2 “十二五”期間水庫建設(shè)與管理成就

2.1 新建水庫工程建設(shè)得到全力推進

“十二五”期間，湖南省相繼建成了洮水、高家壩、富嶺等防洪水庫以及漚菜、江源等11座骨干中型水源工程。同時，“十二五”以來，全省開工建設(shè)了11座大中型水庫，22座小型水庫，推進了涔天河水庫擴建、莽山等大型水利樞紐工程建設(shè)，聯(lián)合煙草部門積極開展煙草水源工程建設(shè)，抗旱應(yīng)急水源水庫工程也取得了進展，在建總庫容18.67億m3，防洪庫容3.11億m3。目前涔天河水庫擴建工程大壩已完成蓄水驗收，具備下閘蓄水條件。水庫工程建設(shè)中，湖南省在創(chuàng)新建管模式、新技術(shù)利用等方面取得了一些進展。在推行新的建設(shè)模式方面，指導(dǎo)莽山水庫樞紐工程完成了項目法人招標(biāo)，在工程建設(shè)中采取了PPP模式，為全國重大水利工程中率先實行PPP模式的項目。在采用新工藝新技術(shù)方面，涔天河面板堆石壩首次在湖南省采用擠壓式邊墻施工技術(shù)、智能碾壓質(zhì)量控制技術(shù)，桂陽縣桃源水庫在湖南省首次采用瀝青混凝土心墻堆石壩，花垣縣吉遼河水庫大壩、麻陽縣火馬坪水庫大壩均首次采用堆石混凝土施工技術(shù)等，都取得了良好效果。

2.2 病險水庫除險加固取得重大突破

自1998年國家啟動病險水庫治理至今，湖南省列入各類規(guī)劃的11 351座（其中小型11 062座）病險水庫除險加固任務(wù)全部完成。其中，“十二五”期間，完成了10 545座各類病險水庫除險加固。通過治理，湖南省水庫安全狀況普遍得到較大提升，管理條件得到進一步改善，防洪、灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村安全飲水效益顯著增強。治理后水庫共增加防洪庫容27.72億m3，新增或恢復(fù)興利庫容51.9億m3，改善和新增灌溉面積18.41萬hm2（276.19萬畝）。昔日的病險水庫已不再是當(dāng)?shù)氐某林匕ぃ娂姵蔀榻袢杖嗣袢罕娦腋Ｉ畹脑慈?。在項目建設(shè)中，湖南省不僅積累了寶貴的建設(shè)管理經(jīng)驗，同時在加固新材料新技術(shù)上也做了一些有益嘗試。

（1）全面規(guī)范前期工作程序，精心指導(dǎo)前期工作開展。湖南省專門制定了《湖南省病險水庫除險加固初步（技施）設(shè)計導(dǎo)則》、《湖南省小型水庫除險加固初步設(shè)計導(dǎo)則》、《湖南省?、蛐筒‰U水庫除險加固實施意見》等文件，從制度層面嚴(yán)格規(guī)范了各項前期工作，使水庫除險加固項目有章可循。同時，湖南省成立了病險水庫除險加固技術(shù)專家組，指導(dǎo)各類病險水庫項目的安全鑒定、技術(shù)審查和施工工作，全面檢查病險問題，認(rèn)真分析病險原因，合理確定除險去病措施。

（2）積極引進推行新材料新技術(shù)。如岳陽市云溪區(qū)雙花水庫除險加固中首次采用塑性混凝土防滲墻技術(shù)，最大墻深達(dá)42 m，項目實施后經(jīng)檢測，防滲效果較好，達(dá)到預(yù)期設(shè)計要求。新寧縣大圳水庫除險加固中，上游防滲面板采用意大利復(fù)合土工膜全斷面粘貼防滲，取得較好效果。在小型水庫除險加固中，采用的液壓定向頂管換涵技術(shù)、黏土固化劑防滲處理技術(shù)等都取得了較好效果。

（3）加強了工程建設(shè)監(jiān)管。在病險水庫除險加固項目中加強了日常監(jiān)督檢查，創(chuàng)新了監(jiān)管模式。開發(fā)利用水利工程建設(shè)項目視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對參與大中型病險水庫除險加固建設(shè)的項目法人、施工和監(jiān)理等各方主要管理、技術(shù)人員實行現(xiàn)場視頻監(jiān)管。委托第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)對全省在建的大中型病險水庫除險加固項目進行巡查，對工程質(zhì)量、財務(wù)管理等方面進行全方位檢查，確保工程順利實施。2015年還委托湖南省水利水電科學(xué)研究院大壩安全監(jiān)測中心，對國家規(guī)劃內(nèi)剩余的4 036座一般?。á颍┬秃?95座新出險小型病險水庫除險加固工程建設(shè)進度及質(zhì)量情況展開抽檢，歷時4個月，共計抽檢741座小型水庫，抽檢結(jié)果作為全省水利建設(shè)工作考核的重要依據(jù)。

2.3 水庫工程運行管理大力加強

近年來，我們加強了水庫安全運行管理。新建和加固工程建設(shè)同時要考慮運行管理安排，水庫管理要按照安全運行的目標(biāo)要求，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、信息化。一是借助科技手段，加強大壩安全管理。湖南省基本建成了全省水庫大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)大壩遠(yuǎn)程實時監(jiān)測，為大壩安全運行管理提供科技手段。二是借力多種措施，強化小型水庫運行管護。湖南省每座小型水庫至少配備一名守護員、一份工資報酬，每座水庫配備一把水位尺、一個量雨筒、一個報警器、一部電話、一個防守棚、一批防汛搶險物資和一個記錄本。三是借勢體制改革，明晰水庫工程產(chǎn)權(quán)。針對大中型國有水庫工程，強化定編定員，落實人員和管理“兩費”，確保工程有人管、有錢養(yǎng)。針對小型水庫工程，明晰水庫工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任主體。四是加強了水庫管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，2015年湖南省江埡水庫管理處和長沙縣同仁橋水庫管理所通過了水利部考核驗收，結(jié)束了湖南省無國家級水利管理單位的歷史。

2.4 水庫建設(shè)與管理存在的問題

“十二五”期間，盡管湖南省水庫建設(shè)與管理取得了較大成就，但湖南省水庫建設(shè)、管理與水利對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用還不相適應(yīng)，主要存在以下問題：一是水庫對防洪、水資源配置的作用受限，湖南省雖然水庫數(shù)量眾多，但興利庫容較?。灰恍┮?guī)劃建設(shè)的控制性工程涉及跨省或移民人數(shù)多，實施難度大。二是病險水庫沒有徹底根治，存在安全隱患，全省還有新出險大中型水庫76座，未列入規(guī)劃的病險小型水庫還有1 700多座。三是水庫安全運行管理亟待加強?！爸亟ㄝp管”現(xiàn)象還沒根本扭轉(zhuǎn)，管理體制還需進一步理順，維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有落實，管理能力建設(shè)有待加強，信息化水平需大力提升。四是水庫建設(shè)與管理采用新技術(shù)、新材料、新工藝水平有待進一步加強。等等，需要在今后一個時期加以解決。

3 “十三五”湖南省水庫建設(shè)與管理展望

“十三五”期間，湖南省將圍繞“夯實農(nóng)村水利、加強城市水利、注重生態(tài)水利，著力構(gòu)建‘高效安全、保障有力’的防洪網(wǎng)、供水網(wǎng)、灌溉網(wǎng)、水生態(tài)網(wǎng)、水利信息網(wǎng)，有效提升全省防大汛抗大旱能力‘水利網(wǎng)’”這一總體目標(biāo)。通過堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出建管并重，提升行政效能，破解投資瓶頸等措施，確保全面完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”期間必須大力加強水庫建設(shè)與管理。

（1）大力推進水庫工程建設(shè)，為防洪保安和水資源配置提供支撐?！笆濉逼陂g要建成涔天河、莽山等大中型水庫，發(fā)揮其防洪、灌溉等綜合功能。同時，我省還規(guī)劃興建各類水庫100座，總庫容20.19億m3，防洪庫容3.36億m3，新增灌溉面積5.6萬hm2（84萬畝）。加快推進毛俊、宜沖橋、金塘村等大型重點水庫工程建設(shè)。進一步對新出險的76座大中型水庫和未列入規(guī)劃的1 700多座小型病險水庫實施除險加固，對已加固的小型水庫開展除險加固“回頭看”，重點解決小型水庫防汛公路不到位的問題，確保工程安全。加快水利工程管理信息化建設(shè)，積極推進水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，切實提高水庫大壩安全管理信息化水平。

（2）切實加強水庫工程運行管理，為水庫安全運行和綜合效益正常發(fā)揮提供保障。以確保人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，以全面提高水庫大壩安全運行管理水平為重點，以加強水庫“四個管理”能力建設(shè)為抓手，實施水庫大壩安全運行管理“三年行動計劃”，促進湖南省水庫工程由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，不斷提高各級水行政主管部門和工程管理單位的運行管理水平。要修訂相關(guān)管理辦法，建立水庫安全管理長效機制。要編制和完善水庫調(diào)度規(guī)程、大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案等管理制度。開發(fā)運用“湖南省大壩安全信息管理系統(tǒng)”手機終端，實現(xiàn)對水庫巡查考勤、水情實時遠(yuǎn)程展示功能。建立工程運行管理督查制度，開展運行管理督查。穩(wěn)步推進水庫工程劃界確權(quán)工作。制定大中型水庫年度考核和省級驗收管理辦法，開展工程管理年度考核。推進并創(chuàng)新小型水庫管理體制改革，確保水庫運行安全。“十三五”期間，要基本形成職責(zé)明確、機制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的水庫管理新局面，逐步實現(xiàn)水庫管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

2016-12-12）

周柏林（1964-），男，湖南桃江人，大學(xué)本科，研究員級高級工程師，主要從事水庫大壩建設(shè)管理工作。