關于我國國家安全審查制度完善之思考

黃　翔

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關于我國國家安全審查制度完善之思考

黃翔

2015 年 1 月 19 日，商務部公布《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。《征求意見稿》有兩個突出特點：一是放寬市場準入，采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式和外商投資備案制度；二是完善外資監管制度，將國家安全審查納入外國投資基礎性法律體系內并加以完善。國家安全審查制度是新的外商投資管理體系的重要內容，將與負面清單管理模式和外商投資備案管理制度相配合，在外資準入階段進行國家安全審查，防范擴大外資準入后可能產生的風險，將起到對外商投資風險的“防火墻”作用。

2008年8月開始實施的我國《反壟斷法》首次以法律形式對國家安全審查做出原則性規定。《反壟斷法》第31條規定：“對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。”2011年2月，國務院辦公廳發布《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了外國投資者并購境內企業安全審查的范圍、內容、工作機制和程序，建立了較為完整的外國投資者并購境內企業安全審查制度框架。隨后，商務部不斷完善審查程序，于2011年8月公布《實施外國投資者并購境內企業安全審查制度的規定》(以下簡稱《規定》)，增強了國家安全審查制度的操作性。……