京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實施情況及建議

尚潤陽

（水利部海河水利委員會，天津　300170）

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京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實施情況及建議

尚潤陽

（水利部海河水利委員會，天津300170）

摘 要：在調查北京、天津、河北、山西四省（市）水土保持組織領導、監督管理、規劃編制等工作開展情況基礎上，總結了四省（市）水土保持法貫徹實施情況，并對今后工作提出幾點建議。

關鍵詞：水土保持；法律實施；規劃編制；監督管理；能力建設

貫徹落實新水土保持法是各級水行政主管部門依法行政的重要內容，也是大力推進生態文明建設的必要條件。新水土保持法頒布施行以來，北京、天津、河北、山西四省（市）切實加強配套法規制度建設，不斷強化生產建設項目水土保持監督管理，有力地推動了新水土保持法的貫徹實施。

1　水土保持法貫徹實施情況

1.1水土保持組織領導工作

1.1.1水土保持管理機構不斷健全

北京、天津、河北、山西四省（市）以新水土保持法施行為契機，不斷強化水土保持管理機構建設，取得明顯成效。山西省水利廳協調省編委出臺了《關于規范市縣水土保持監督機構的意見》，就加強和規范市縣級水土保持監督機構提出明確意見和要求；北京、天津、河北將水土保持管理機構建設作為推動平原區水土保持工作的重要抓手，積極協調相關部門，落實平原地區的市、縣級水土保持管理職責，目前北京市、天津市大部分郊區縣均明確了水土保持管理機構，河北省廊坊、衡水、滄州等市水利（水務）局均成立了水土保持科，保定市、廊坊市所轄30余個平原縣明確了水土保持管理機構。

1.1.2水土保持配套法規體系建設取得明顯進展

自2011年啟動新水土保持法實施辦法修訂工作以來，四省（市）水利（水務）廳（局）積極協調人大、政府等部門，開展多次調研論證，推動水土保持法實施辦法修訂工作。目前，四省（市）水土保持法實施辦法（條例）均已頒布，在水土保持法的基礎上，進一步強化了政府主體責任，明確了水土保持規劃法律地位，加大了違法行為責任追究力度。2014年，國家相關部門出臺水土保持補償費征收使用管理辦法及標準后，四省（市）水利（水務）廳（局）積極協調發改、財政等部門，推動省級水土保持補償費配套制度出臺，目前河北省已出臺省級水土保持補償費征收使用管理辦法及標準，進一步細化了生產建設項目水土保持補償費的征收權限、方式、收費標準及管理使用。北京、天津、山西省級水土保持補償費征收使用管理辦法及標準已形成初稿。

1.1.3水土保持目標責任制和獎懲制度初步建立

四省（市）新出臺的水土保持法實施辦法（條例）中均明確在水土流失重點防治區，實行各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。2011年以來，北京市、河北省及山西省政府結合當地實際，出臺了一系列有關水土保持的目標考核措施。北京市政府2014、2015年連續兩年將生態清潔小流域建設列入市政府為民辦實事工程，市委組織部把生態清潔小流域建設作為各區縣委、政府領導班子屆中考核的指標，明確了地方政府的水土保持責任；河北省監察廳、水利廳等七部門聯合印發了《關于對損害生態環境行為問責的暫行規定》，將違反水土保持法律法規行為列入了問責的重要內容；山西省政府將年治理2 000 km2水土流失面積納入目標責任考核指標，年底對山西省水利廳進行考核。

1.2水土保持監督管理

1.2.1規范水土保持行政審批程序

按照國家行政審批事項改革有關要求，河北省水利廳、山西省水利廳出臺了水土保持方案審批管理等相關規范性文件，從水土保持方案的審核、受理、評審等各個環節進行了規范，對審批流程進行了優化和精簡，進一步明確了程序和相關責任，確保水土保持監督“有法可依、有章可循、有據可查”。北京市按照國家精簡行政事項審批的總體要求，創新實施水影響評價制度，將建設項目水資源論證、水土保持方案和洪水影響評價3項行政許可合為1項，作為建設項目立項的前置條件，提高了行政審批的效率。同時，按照國家標準化管理等有關要求，四省（市）水利（水務）廳（局）進一步規范水土保持方案審批方式，實現了水土保持方案統一窗口受理、統一送達，行政許可結果在相關網站公示，并接受有關部門的監督。

1.2.2強化生產建設項目監督檢查

新水土保持法施行以來，四省（市）水利（水務）廳（局）進一步加大生產建設項目監督執法力度，取得了顯著成效。北京市每年組織區縣水務局采取“開工前檢查、建設中檢查、驗收前檢查，針對重點項目專項執法檢查”的模式，對轄區內在建生產建設項目開展督查；河北省水利廳每年對省級審批的所有在建生產建設項目進行水土保持調查和防汛安全執法檢查，要求市縣審批項目同步開展監督檢查，督促生產建設項目落實水土保持“三同時”制度，僅2015年就督查項目1 500余個。山西省水利廳強化了對重點行業、重點項目的督查，2011年以來，先后對公路、煤礦等重點行業開展專項督查，有效地促進了重點行業、重點項目水土保持工作的開展。

1.3水土流失預防與治理

1.3.1水土保持預防制度初步建立

四省（市）新出臺的水土保持法實施辦法（條例）中均強化了對取土、挖沙、采石、陡坡開墾等活動的監督管理，建立了水土保持預防制度。北京市將河湖、濕地、生態公益林、公共綠地、蓄滯洪區等區域納入城鄉規劃確定的禁止建設地區、限制建設地區進行管理，劃定水土保持生態紅線。河北省禁止在大中型水庫周邊匯水區域20度以上的陡坡地開墾種植農作物，并嚴格了農林開發活動監督管理，明確規定成片種植經濟林面積在5萬m2以上的應當編制水土保持方案，并報縣級人民政府水行政主管部門備案。山西省出臺了《山西省封山禁牧辦法》《關于加強生態自然修復加快水土流失防治步伐的意見》等一系列關于水土保持預防保護的文件和政策。

1.3.2水土保持重點工程管理水平不斷提升

隨著水土流失治理任務逐步加大，四省（市）在項目管理、資金投入及監管等方面進行了探索創新，并取得一定成效。北京市每年從基本建設資金、水資源費和土地出讓金中安排一定比例資金，用于生態清潔小流域建設，同時投資標準從原來25萬元/km2提高到現在的65萬元/km2。天津市制定了《天津市水土保持生態治理工程財政資金使用管理辦法》，為市級水土保持項目資金來源、使用及監管提供了保障。河北省積極協調省發改委，從2015年開始將中央預算內水土流失治理項目年度實施方案審批權下放到設區市、省直管縣，切實提高項目審批效率，加快項目前期工作進度，同時省財政預算水土保持資金從“十二五”初期的每年4 000萬元增加到目前的6 000萬元，有效解決了困擾部分貧困縣多年的配套資金問題。山西省針對各項水土保持重點工程特點，從項目前期、檔案管理、監管等方面出臺了10多項工程建設管理制度，規范項目建設和管理，確保項目順利實施和工程效益的持續發揮。

1.3.3民間資本參與水土保持項目建設迅速發展

為了鼓勵民間資本參與水土保持項目建設，河北省出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，山西省出臺了《關于戶包治理小流域的幾項政策規定》《關于實施百企千村產業扶貧開發工程的指導意見》，支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資水土保持工程，為民間資本參與水土保持項目建設提供了新的政策支持。依托國家水土保持重點項目和資金，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省呂梁市等地通過推行承包、股份合作、租賃等多種形式，形成大戶開發治理、股份制開發治理、企業+農戶開發治理、農業合作社開發治理等多種參與模式。近年來河北省民間資本投入水土保持工程建設累計投入資金達4.5億元，山西省民間資本投入水土保持工程建設累計投入資金達35億元，承包大戶超4 000家。

1.4水土保持基礎工作

1.4.1水土保持監測工作水平不斷提升

目前，四省（市）均形成由省（市）級監測總站、市（縣）級監測分站和監測站點組成的水土保持監測網絡體系，河北省水利廳、山西省水利廳每年爭取省財政專項資金50萬元左右，用于監測站點的運行維護、監測數據收集整理、設備更新及信息化建設等工作。北京市開展了水土流失、面源污染和小流域效益等方面的監測工作，累計獲得100萬余條數據，初步建成北京市水土保持核心業務管理系統。河北省水土保持監測總站研制成功了水土保持徑流泥沙監測儀，基本實現了水土保持徑流泥沙野外自動觀測、處理和儲存。北京市延慶試驗站、密云試驗站及河北省保定市水土保持試驗站依托國家水土保持科技示范園等平臺，與多家科研院所建立聯合實驗平臺，完成國家級、省級科研項目20余項。

1.4.2水土保持規劃工作有效推進

四省（市）水利（水務）廳（局）成立了水土保持規劃編制工作領導小組，啟動了水土保持總體規劃的編制和“兩區”劃分工作，目前北京市已完成全市水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分工作，形成北京市水土保持規劃（征求意見稿）。天津、河北、山西三省市水土保持總體規劃已完成初稿，重點預防區、重點治理區劃分工作基本完成。同時，按照水利部部署，四省（市）水利（水務）廳（局）開展了中央預算內小流域綜合治理工程建設規劃、水土保持信息化規劃等專項規劃的編制工作。

1.4.3水土保持科技支撐進一步加強

北京市水務局在全國率先完成全市小流域劃分工作，將全市劃分為1 085條小流域，同時加強水土保持規范化建設，發布《生態清潔小流域技術規范》《北京市坡地徑流場觀測規范》等一批水土保持技術規范標準，為標準化、規范化管理奠定了基礎。河北省先后組織開展了北方土石山區坡耕地綜合治理關鍵技術集成研究與示范、冀北山區生態輸水型小流域治理新模式等10多項科研項目，共獲河北省科技進步及山區創業獎7項。

2　存在問題

2.1水土流失治理任務艱巨

目前，山西省、河北省分別有水土流失面積7.1萬、4.7萬km2，水土流失治理任務依然艱巨。北京市、天津市面源污染嚴重，水源保護任務緊迫，亟需繼續加大生態清潔小流域建設。

2.2水土保持違法違規行為時有發生

隨著經濟社會持續發展和基礎設施建設力度不斷加大，生產建設項目數量持續增加，部分生產建設單位水土保持法律意識淡薄，水土保持違法違規行為增多，部分項目存在水土保持“三同時”制度不到位、水土保持后續設計缺失、水土保持監測監理工作滯后、水土保持方案落實率和驗收率總體偏低等突出問題。

2.3基層水土保持監管能力尚需提升

隨著行政體制改革的深入，許多權力下放到基層，大量的水土保持工作需要基層完成，但從目前情況看，部分基層水土保持機構尚不健全，水土保持監督管理人員素質和監管能力與工作需要還有一定差距，存在監督檢查力度不夠、監督管理不規范等問題。

2.4水土保持監測工作需進一步加強

目前，四省（市）水土保持監測機構人員編制、現代化監測裝備和運行管理經費等都未完全落實，水土保持監測機構都是掛靠在水保業務處（科）室，沒有單列人員編制，缺乏專項監測費用，制約了監測網絡的正常運行。

3　幾點建議

3.1完善地方水土保持配套法規體系

四省（市）水利（水務）廳（局）應加強對市、縣級水行政主管部門水土保持法規體系建設的督促指導，抓緊完善水土保持補償費征收使用管理、標準等相關配套法規，力爭在2017年底前，所有市、縣級水行政主管部門全部出臺水土保持法規并配套相關制度規定。

3.2加快水土保持規劃編制工作

盡早出臺四省（市）水土保持總體規劃和水土保持“兩區”劃分工作，明確今后一個時期全省（市）水土保持分區防治、分類管理的目標、任務和措施，同時抓緊啟動“十三五”水土保持規劃編制工作。

3.3強化水土保持監督管理工作

加強對生產建設項目的規范化管理，加大監督執法力度，督促生產建設單位有效落實水土保持“三同時”制度，強化對轄區范圍內的生產建設項目監督檢查力度，嚴格查處嚴重違法案件。

3.4抓好水土保持重點工程建設

切實做好國家水土保持工程建設管理，做好項目前期工作。采取現場督導、約談、發通報等措施，加強水土保持重點工程實施進度調度和督導。進一步推進民營水土保持工作，從省級層面研究制定財政支持社會辦水保的具體辦法。

3.5開展水土保持能力建設

加強水土保持執法隊伍建設，建立和完善依法辦事、嚴格執法的監督管理工作機制，完善執法程序，進一步提升基層水土保持監督管理能力和執法水平。切實完善監測網絡建設和運行管理機制，有效開展水土保持監測工作。

3.6提升水土保持信息化水平

加強水土保持信息化組織領導，將水土保持信息化工作納入地方水利信息化總體規劃當中，做好生產建設項目水土保持監管和綜合治理項目管理示范工作，加強對各級工作人員進行信息化知識和應用技能培訓，實現水土保持精準化管理。

中圖分類號：S157

文獻標識碼：C

文章編號：1004-7328（2016）01-0018-03

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.01.006

收稿日期：2015—11—25

作者簡介：尚潤陽（1981—），男，工程師，主要從事水土保持監督管理工作。