淺析點供LNG對山東天然氣市場的影響

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淺析點供LNG對山東天然氣市場的影響

天然氣供應除傳統管道運輸外，還可以低溫液化成液態（LNG）通過保溫槽車進行運輸，并以點供式LNG站供氣方式滿足不同用戶的用氣需求。點供式小型LNG站供氣方式主要有瓶組氣化站供氣和儲罐氣化站兩種。從目前點供式小型LNG站發展來看，點供LNG存在問題較多，如供氣商未取得城市燃氣區域經營權和危險化學品經營單位、對燃氣安全供應沒有管理經驗、為用戶建設的小型LNG站未取得城建消防和安監部門許可、違規充裝等。一些供氣企業為了自身經濟利益，不顧國家法規要求，利用用氣企業的不知情，給用戶和社會帶來了嚴重的安全隱患。

以管道公司山東天然氣市場為例，自2015年底至今，管道氣供氣范圍內工業用戶自建點供式小型LNG站行為呈惡性增長態勢，嚴重沖擊管道氣市場。

1. LNG價格持續走低，為工業用戶降本增效創造空間

山東地區點供式小型LNG站快速發展的根本原因為LNG價格的持續走低。目前，國內對管道氣價格和LNG價格實行雙軌制，管道氣實行政府指導價，LNG價格為市場化定價。

2015年11月天然氣價格調整后山東省將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，規定管道公司供山東境內天然氣輸氣干線非居民用氣基準門站價分別為平泰線、冀寧線2.02元/方，滄淄線2.17元/方，泰青威線2.25元/方（魯價格一發〔2015〕90號）。下游燃氣企業為維持正常運營和經營效益，一般在接氣價基礎上增加0.3-0.8元/方的管輸費。

從國際貿易看，2015年中國進口LNG長協到岸價格約12美元/百萬英熱，折合人民幣2.76元/立方米，相當于去年4月天然氣增存量并軌后的門站價。而LNG現貨到岸價約9美元/百萬英熱，折算后大約為2.06元/立方米，相當于目前的非居民天然氣基準門站價。從國內LNG供應市場看，目前山東地區LNG送到工業用戶的價格折合天然氣約2元/方。

LNG價格持續走低，與管道氣價差不斷拉大，山東地區部分工業用氣大戶為降低燃料成本、尋求更大的利潤空間已由管道氣陸續改為點供LNG供氣。以年產60萬噸的板材生產線為例，平均日用氣量2萬方，年用氣量500余萬方，價差為0.4元/方時年節約成本200余萬元，對于以化工、板材、鋁型材為主的臨沂、濱州等地民營企業來講，這種成本的節約非常可觀。據不完全統計，該類工業用戶為主的區域點供LNG造成管道氣減供約25萬方/天，直接沖擊管道氣市場。

2. 點供LNG擾亂天然氣下游市場格局，政府態度“曖昧不清”

2016年5-6月，筆者先后走訪了濱州、博興、商河、濟陽、臨沂等地大中型工業用戶。從管道氣改點供LNG的形式看，各企業均是以自建為名義，行點供商供應之實，規避了燃氣經營的行政管制；再者，LNG供應商為用戶免費建站，不增加用氣用戶的成本；第三，LNG供應商大力宣傳點供的優勢，甚至以貶低管道氣形式惡意宣傳。

目前，企業自建LNG氣化站行為處于政府監管的模糊地帶。城鎮燃氣的主要依據是《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006)，并沒有對企業自建LNG氣化站進行規范，而各地燃氣專項規劃一般也沒有規范到企業自建的LNG氣化站。因此，點供LNG迅速發展，擾亂了天然氣下游市場的格局。對此，當地政府態度“曖昧”不清，不鼓勵不反對，對普遍存在的以下問題監管缺失：①點供式LNG供氣站屬于易燃易爆危險品站，目前已建廠區內供氣站未見消防、質檢、安監等有關部門審查的標識；②調研結果表明點供式LNG供氣站建設均從企業利益出發，大多緊貼生產車間或廠房建設，達不到有效的安全防火間距；③《移動式壓力容器安全技術監察規定》和國家質檢特函【2012】32號《關于承壓設備安全監察有關問題的通知》中明確規定“LNG移動加氣裝置應當在取得充裝許可的充裝站內使用，禁止在其他場所進行充裝作業”，但目前廠區內的充裝均不符合該規定，無相關部門監管。

截至目前，并未見山東省政府部門對擅自建設LNG供氣站進行整頓的權威文件。可見的報道是2016年5月26日山東省臨沂市質監局對轄區部分企業LNG低溫儲罐違法違規使用情況進行查封，6月“山東省住建廳發文鼓勵LNG、CNG點供推進煤改氣”的消息已在網絡瘋傳。

3. 思考與建議

一般來講，管網發達地區點供則不發達，管道不發達的地方點供才有市場。受制于LNG市場價格因素的影響，管道氣作為城市燃氣區域市場的核心競爭地位已受到沖擊，城市燃氣特許經營的“游戲規則”也正在被突破，同時也暴露了地方城市燃氣專項規劃及管控的缺失。

從利潤分配來講，山東地區采用非直供的銷售策略，上游天然氣供應商—下游燃氣企業—天然氣用戶的產業鏈條必然增加下游用戶的用氣價格，缺乏競爭優勢。對于終端用戶，其關注的根本為能源價格的高低，因此將管道氣與點供LNG競爭的主要矛盾轉嫁于供應商和燃氣企業。

針對LNG點供沖擊管道氣市場的現狀，建議：第一，在股份公司價格政策允許范圍內，制定相應的供氣價格政策，如階梯用氣價格、季節錯峰用氣優惠促銷等；第二，聯合燃氣企業呼吁建立完善的政府監管機制，從規劃管控、項目建設審批、特許經營、證照辦理等多方面規范點供LNG站建設及城市燃氣市場；第三，持續開展天然氣市場動態跟蹤及銷售對策戰略研究。

趙強 管道科技研究中心規劃與信息研究所