辰溪縣應(yīng)對“2016.7.3-4”特大暴雨洪災(zāi)經(jīng)驗(yàn)淺析

張文海

（辰溪縣防汛抗旱指揮部辦公室　　懷化市　419500）

辰溪縣應(yīng)對“2016.7.3-4”特大暴雨洪災(zāi)經(jīng)驗(yàn)淺析

張文海

（辰溪縣防汛抗旱指揮部辦公室懷化市419500）

2016年7月3～4日，辰溪縣遭遇了歷史罕見的特大暴雨襲擊，在應(yīng)對這次強(qiáng)降雨工作中，辰溪縣準(zhǔn)確研判、提前安排部署、科學(xué)調(diào)度工程、及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警、及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，成功抗御了歷史罕見的特大暴雨洪災(zāi)。

辰溪縣特大暴雨科學(xué)調(diào)度預(yù)報(bào)預(yù)警

辰溪縣地處湖南省西部，懷化市北邊，是省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)扶持縣。全縣土地總面積1990.3 km2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、293個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口41萬。全縣共有已建成上型水庫167座，其中大型流域電站水庫2座，中型流域電站水庫1座，中型水庫2座、小（Ⅰ）型水庫22座、小（Ⅱ）型水庫140座，大小山塘3065口。縣內(nèi)群山林立，溝谷縱橫，屬典型山陵丘崗地區(qū)，多年平均降雨量1325mm，且時(shí)空分布不均，是省山洪地質(zhì)災(zāi)害防御重點(diǎn)縣。多年來，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

2016年7月3晚到4日凌晨，辰溪縣普降大到暴雨，部分特大暴雨，全縣56個(gè)自動(dòng)雨量站點(diǎn)平均降雨137.7mm，其中200mm以上特大暴雨站點(diǎn)15個(gè)，（100～200）mm大暴雨站點(diǎn)17個(gè)，（50～100）mm暴雨站點(diǎn)21個(gè)，本次強(qiáng)降雨主要集中在7月3日11時(shí)～4日10時(shí)，過程最大降雨量龍泉巖鄉(xiāng)三角巖站達(dá)到300mm，1h降雨量最大達(dá)64.20mm，境內(nèi)山洪爆發(fā)，沅水、辰水出現(xiàn)近20年一遇的流域流域大洪水。造成全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26.3萬人受災(zāi)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和縣城被淹，沅水辰溪站洪峰流量22100m3/s，最高水位達(dá)123.28m，超警戒水位3.28m，水位最大漲幅達(dá)10.58m，淹沒最大水深達(dá)4.7m。辰水過境洪峰流量接近8200m3/s。交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重。

面對如此范圍廣、強(qiáng)度大、時(shí)段集中、來勢猛的特大暴雨襲擊，辰溪縣各級黨委政府高度重視，準(zhǔn)確研判，提前安排部署，科學(xué)調(diào)度應(yīng)對，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，沒有傷亡一人，沒有垮一庫一壩，最大限度地降低了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失，主要經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)。

1 科學(xué)調(diào)度保安全

（1）提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確研判。

2016年受類似1998年厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，湖南省提前11天進(jìn)入汛期，國家、省、市早在年初就指出，各地要按1998年的規(guī)格，切實(shí)抓好2016年防汛抗旱工作。為此，辰溪縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱“縣防指”）領(lǐng)導(dǎo)多次召集氣象、水文、水利方面的專家分析，查閱大量的歷史資料，仔細(xì)分析了歷史上13次厄爾尼諾現(xiàn)象對湖南的影響，回顧分析了1998年的及長江流域暴雨洪水過程，通過分析認(rèn)為：辰溪縣年總降雨量比常年多20%～40%，降雨主要集中在5～7月，全縣前澇后旱趨勢明顯，為此縣防指果斷決定，全縣按照“超1998年”的規(guī)格設(shè)防，全面落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)工作，先后在3月24日召開的全縣防汛抗旱工作會(huì)議、4月7日召開的防指主要成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議和5月6日縣防汛抗旱專題工作會(huì)議上，均明確要求按“超1998年”長江中下游地區(qū)的天氣設(shè)防，進(jìn)一步樹立防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的意識(shí)。全縣防汛抗旱工作，2016年已先后上縣委常委會(huì)兩次、政府常委會(huì)一次，專題研究部署防汛抗災(zāi)工作，在編制定山塘水庫度汛方案上、在物資儲(chǔ)備上、在流域洪水防范上等，均按照最不利的情況考慮和部署安排。

（2）提前準(zhǔn)備，科學(xué)調(diào)度。

①全面多次開展安全隱患排查。根據(jù)縣防指安排，到目前為止，全縣先后開展了汛前、汛初、汛中和強(qiáng)降雨后四次安全隱患全面大排查，對排查出的安全隱患制定了切實(shí)可行的有針對性的措施，對能及時(shí)處理的均采取了應(yīng)急度汛措施。對存在重大險(xiǎn)情和隱患，一時(shí)無法排除的，均制定了應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、完善了預(yù)警預(yù)報(bào)方案，同時(shí)落實(shí)了嚴(yán)格的控制運(yùn)行水位，并加強(qiáng)了監(jiān)測巡查和值守。

②科學(xué)制定上型水庫度汛方案。在完成了汛前、汛初兩次安全隱患大排查后，縣防指對排查出的安全隱患，及時(shí)采取有效措施予以解決，縣財(cái)政在十分困難的情況下，籌集了69萬元資金，專項(xiàng)用于防汛安全隱患應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備等，確保安全隱患處置到位。縣防辦會(huì)同水利部門，在汛前、汛初大檢查的基礎(chǔ)上，編制了《辰溪縣2016年小型水庫度汛方案》，縣防指下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)2016年小型水庫度汛方案和骨干山塘應(yīng)急度汛處理意見的通知》（辰防指【2016】8號）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行。

③科學(xué)調(diào)度，騰庫納洪。針對2016年天氣異常，入汛后降雨明顯偏多，山塘水庫蓄水比常年同期普遍偏高，進(jìn)一步對后期天氣形勢進(jìn)行分析，縣防指果斷決策，全面開展山塘水庫騰庫納洪，5月7日，縣防指下達(dá)了《關(guān)于山塘水庫進(jìn)一步控制蓄水騰庫納洪的緊急通知》，要求山塘水庫根據(jù)集雨面積，進(jìn)一步控制蓄水，即：集雨面積在1km2以上的，騰出一半以上的庫容納洪，集雨面積在1km2以下的，騰出1/3以上的庫容納洪，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，在5月下旬開展的全縣防汛抗旱工作專項(xiàng)督查時(shí)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴(yán)格執(zhí)行騰庫納洪作為督查的主要內(nèi)容之一，逐庫檢查，對個(gè)別執(zhí)行不力的，全縣通報(bào)，縣防指下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)2016年防汛督查通報(bào)問題整改的通知》，要求限期整改到位。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本次強(qiáng)降雨過程，如果沒有采取提前調(diào)度，騰庫納洪，既減輕了山塘水庫本身高水位運(yùn)行的壓力，80%的山塘水庫沒有出現(xiàn)溢洪，沒有一處山塘水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，又充分發(fā)揮了水利工程防洪減災(zāi)功效，全縣山塘水庫騰庫納洪近1.5億m3，大大減輕了山塘水庫下游洪澇災(zāi)害損失。

事例1：長田灣中型水庫，因前期強(qiáng)降雨頻繁，5月20日，水庫水位達(dá)到最高244.62m，蓄水達(dá)2192萬m3，距溢洪道僅0.38m，縣防指領(lǐng)導(dǎo)研究決定，嚴(yán)格執(zhí)行上級防指的指示，通過虹吸管、輸水涵管泄洪，迅速降低水位，到強(qiáng)降雨來臨之前的7月2日，水庫水位降低到236.5m，蓄水降到930萬m3，降低水位8.12m，騰出庫容1340萬m3，“7.3-4”強(qiáng)降雨過后，水庫水位上漲到243.99m，蓄水達(dá)到2058萬m3，如果不提前降低水位納洪，將有1128萬m3的洪水溢洪進(jìn)入水庫下游的龍門溪流域，相當(dāng)于一個(gè)中型水庫的水直接對下游侵襲，對下游長田灣鄉(xiāng)、小龍門鄉(xiāng)、橋頭溪鄉(xiāng)、龍泉巖鄉(xiāng)、安坪鎮(zhèn)40個(gè)村4.2萬人造成災(zāi)難性的打擊。

事例2：強(qiáng)降雨發(fā)生后，7月3日在接到流域洪水預(yù)報(bào)后，通過分析計(jì)算，沅、辰兩水匯流，縣城洪峰流量可能達(dá)到26000m3/s，縣城最高水位可能達(dá)到124.4m，超警戒水位4.4m，縣防指研究決定調(diào)度大洑潭水電站錯(cuò)峰，大洑潭水電站作為沅水干流的徑流電站，調(diào)節(jié)能力十分有限，根據(jù)電站調(diào)度方案，提前騰庫錯(cuò)峰，大洑潭水電站3日上午9∶30在入庫流量達(dá)2106m3/s時(shí)開啟閘門，預(yù)騰庫容1000萬m3，將壩前水位逐步降至128.5m左右運(yùn)行，洪水流量增大后，繼續(xù)降低水位，到洪峰到達(dá)前夕最低水位達(dá)125.91m，相應(yīng)調(diào)洪庫容為6180萬m3。到7月5日最大洪峰流量14600m3/s入庫后，控制下泄流量在（10000～12000）m/s，最大削峰流量近4000m3/s，到5日1時(shí)50分，辰水洪峰7500m3/s到達(dá)縣城，縣城洪峰總流量達(dá)22100m3/s，水位最高達(dá)到123.28m，僅超警戒水位3.28m，縣城被淹最大水深4.7m，比原來預(yù)計(jì)的水位低1.1m左右，查辰溪縣縣城洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，僅縣城就減少受淹面積2.2km2，減少縣城直接經(jīng)濟(jì)損失4500萬余元，流域電站水庫調(diào)度錯(cuò)峰減災(zāi)效果十分明顯。

2 提前預(yù)警保平安

（1）及時(shí)傳達(dá)上級防指的指示精神。縣防指接到上級明傳電報(bào)、防指文件后，第一時(shí)間向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或縣防指領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，縣防指立即組織水利、氣象、防辦、國土等部門認(rèn)真會(huì)商，認(rèn)真分析研判天氣形勢，及時(shí)安排部署應(yīng)對強(qiáng)降雨各項(xiàng)工作，同時(shí)通過電話、電子郵件、傳真、QQ群、短信平臺(tái)等多種方式，及時(shí)傳達(dá)上級應(yīng)對強(qiáng)降雨要求和縣防指的防汛會(huì)商通報(bào)。

（2）及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。縣防辦、氣象、國土、海事等部門均建立了短信預(yù)警平臺(tái)，各單位通過短信平臺(tái)，發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，縣防辦通過非工程措施平臺(tái)第一時(shí)間對各防指成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各類責(zé)任人發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警和雨情水情通報(bào)信息，先后發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息10萬余條次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，第一時(shí)間將防范強(qiáng)降雨的各項(xiàng)要求傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的村組，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)抗災(zāi)防御體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時(shí)間組織鄉(xiāng)村干部，疏散轉(zhuǎn)移群眾，幫助群眾抗災(zāi)自救，特別是大水田、橋頭溪、龍泉巖、小龍門、后塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)組織山洪易發(fā)區(qū)村民集中居住點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾安全轉(zhuǎn)移，沅水、辰水流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)組織地勢低洼地帶的群眾安全轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移群眾工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基層干部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，由于提前預(yù)報(bào)預(yù)警，為有效組織群眾轉(zhuǎn)移贏得了時(shí)間，大大減少了救援洪水圍困人員的工作量，全縣累計(jì)提前轉(zhuǎn)移群眾4.3萬余人，僅發(fā)生被洪水圍困救援3處17人，有效地避免了人員傷亡，及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少了人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。

事例1：4日凌晨5時(shí)在接到流域洪水預(yù)報(bào)后，縣防指立即組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析計(jì)算，調(diào)度大伏潭電站錯(cuò)峰，根據(jù)上游陶伊站的流量，加上區(qū)間流量推算辰水境內(nèi)32km河段12個(gè)斷面最高洪水位，在洪峰到來之前提前17個(gè)小時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警到鄉(xiāng)、到村、到街道，將流域洪水信息通過電視臺(tái)、微信平臺(tái)、QQ群、城區(qū)電子屏、宣傳車、手持喇叭和上門通知等多種方式提前進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，做到家喻戶曉，為有效組織人員及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏得了時(shí)間，特別是安坪集鎮(zhèn)、縣城先后被淹最大水深分別達(dá)到1.6m、4.7m，省道S223線華中段、S308線馬路平段、縣城老城區(qū)和新城區(qū)的東風(fēng)大橋先后被淹交通中斷，在上述道路被淹地段，當(dāng)?shù)卣徒痪e極疏導(dǎo)，24小時(shí)值守維持秩序，縣城和集鎮(zhèn)被淹沒有出現(xiàn)人員傷亡，能夠轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)均進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，沒有出現(xiàn)一臺(tái)車輛被洪水淹沒。

事例2：大水田鄉(xiāng)處于本次暴雨中心，在洪災(zāi)來臨之際，大水田鄉(xiāng)黨委政府充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，號召黨組織及全體黨員，積極投身到抗洪救災(zāi)中。各支部及時(shí)發(fā)布雨情，組織黨員幫助群眾轉(zhuǎn)移物資和人員疏散，加強(qiáng)山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡排查。在這次特大的洪災(zāi)中，全體黨員干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，時(shí)刻不忘人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保沒有發(fā)生一起人員傷亡。根據(jù)鄉(xiāng)黨委的安排部署，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陸繼甫、熊少平、張少遲等五人會(huì)同大水田村村支兩委干部組織村民撤離和搶救物資。3日晚22時(shí)，鄉(xiāng)村干部繼續(xù)在臨時(shí)劃分的責(zé)任區(qū)域，逐一上戶緊急動(dòng)員群眾迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，將重要物資轉(zhuǎn)移到安全地帶。

張文海（1964-），大學(xué)本科，高級工程師，電話：0745-5258109，18974588270，15096232118，E-mail：821963237@qq.com。

（2016-07-25）