從保障農民權益角度分析征地補償制度的完善

孫玉恒

煙臺市芝罘國土資源規劃站（264000）

從保障農民權益角度分析征地補償制度的完善

孫玉恒

煙臺市芝罘國土資源規劃站（264000）

目前，土地資源被政府征收后，農民沒有得到相應的補償措施，致使農民的切身利益受到侵害，生活能力得不到保障，引發了農民與政府之間的矛盾沖突，不利于我國進行土地改革和新農村建設的發展。對此，本文從保障農民權益的角度來分析征地補償制度的完善措施。

征地補償；農民權益；保障措施

我國是一個農業大國，農業人口占總人數中相當大的比例。國家為了促進社會經濟的快速發展，加大了對農村集體所有土地的征收力度，但是由于征收制度和補償制度不夠健全，使得許多農民失去了土地資源又無法得到足夠的生活保障，從而激發了農民、開發商、政府之間的矛盾沖突。因此，國家完善農民土地征收補償制度的首要目標就是保障農民的切身利益。

1　制定科學的征地補償標準

制定科學征地補償標準主要包括兩個方面的內容：一方面是加強農民的土地產權意識，發揮農民主體的作用。農用地、宅基地等個體農民土地產權是依據原有的土地確權登記數據確定，而集體土地所有權則是依據人口分布來共同享有土地的產權，這種確定方式存在許多的缺陷，導致土地產權的主體不明和土地劃分的不規范，也讓相關機構壓低價格強行征收土地。所以國家應該盡快地完成土地確權工作，征地補償要以農民為主，充分考慮農民的切身利益和生活保障，聽取農民的心聲和價值取向，使征地補償制度實現公正化、民主化、有效化；另一方面，建立以市場價格為基準的征地補償標準。我國目前實行的征地補償標準是適當補償和不完全補償的混合形式，缺乏統一的標準。補償的內容只考慮到集體土地產權，而沒有綜合考慮其附加值和可持續發展效益。補償金額采用產值倍數法，但是產值的綜合評價體系不規范，導致了整體上征地補償的金額偏低，無法滿足農民的需求，再加上國家沒有合理的善后協調管理制度，不能保障農民的正常生活水平，致使國家的征地政策無法順利、高效地進行。所以，國家應該以市場價格為標準，建立科學合理的征地補償標準，其主要內容包括：土地所有權、經營權的權利損失補償，被征收土地農民的過往投資的經營損失補償，種子、苗木、建筑等地上附著物的損失補償，遷移、安居、就業等生活損失補償［1］。征地補償制度要實現市場化，國家要充分發揮市場宏觀調控的職能，保障農民的切身利益和生活能力。

2　健全農村土地征收制度

隨著社會經濟的發展，國家越來越重視對農村的改革，并頒布了一系列的文件。但是，有些地方政府和企業為了維護自身的利益和政績，便打著改革的口號，利用政策的漏洞，在對農村土地的改革中牟取私利。國家要實現城鄉一體化建設，地方政府征用集體土體，利用優惠的土地條件，引進外資，投入項目，增值收入。國家要實現新農村建設，地方政府就強制進行房屋拆遷、農用地征用，開展道路、水利等公共服務設施建設。地方政府為了打造自己的政績，不依照國家要求，濫用土地征收權，沒有制定適當的補償措施，對征收的土地也沒有科學地規劃使用。農民的社會體制地位相對較弱，導致農民的切身利益受到損害。對此，國家應該盡快建立完善的土地征收管理制度，健全相關的法律法規，保證農民的切身利益；同時，要明確劃分集體土地的公共服務設施建設，對于非公共用途的建設或者對個體農民所有土地的征收時，要結合農民的實際需求和市場價值變化，制定完善的征地補償制度，充分保障農民的切身利益，防止土地征收權的泛濫使用和不合理使用。

3　完善征地補償機制

目前，我國普遍實行的征地補償機制是采用貨幣補償，這樣的補償方式在一定程度上無法滿足農民的價值需求，也不利于農村經濟的可持續性發展，所以完善的征地補償機制在利用貨幣補償的同時還應綜合其他的幾種方式：一是置換補償。將征收的土地與另外的宜農土地進行置換，既能夠滿足政府的土地開發利用，又能夠實現農業土地的規模生產經營；二是股權補償。征收集體土地用作公共服務建設時，可以將補償金額用相應的股權份額來替代，既能保障公共設施的維護工作，又能確保農民的可持續性經濟利益；三是社會保障補償。國家應該將因征地而待業的農民納入城鎮就業體系中，為農民提供相應的就業培訓指導，增強農民自身的生活保障能力和社會競爭能力［2］。

4　結語

我國為了推進新農村和城鄉一體化的建設，開始大力實行土地改革和土地征收制度。為了促進社會經濟和農村建設的快速發展，就要充分保障農民的切身權益，明確地劃分土地征收標準和使用目的，健全土地征收制度，以市場價格為基準制定科學合理的征地補償標準，拓展多樣化的補償方式，確保我國土地征收和補償政策的有效實施。

［1］文維.新型城鎮化進程中的失地農民權益保障機制探討［J］.法學雜志，2014，35（2）：89-94.

［2］唐逢九.農民權益保障視野下的征地補償制度探究［J］.管理觀察，2010，（8）：89-90.