本村成員如何行使“四荒”土地優先承包權

湖南省農業委員會法規處（410005）聶建剛

本村成員如何行使“四荒”土地優先承包權

湖南省農業委員會法規處（410005）聶建剛

【案例】程江陵村有連片荒灘10公頃，2013年10月28日，村里召開村民會議，決定將該10公頃荒灘開挖成10口魚塘。參加會議的村民一致同意采取競標方式，引入荒灘承包人，由承包人自行投資將荒灘開挖成魚塘，村里協助辦理相關手續，并確定競標底價為每年10000元，承包期為15年，承包期滿后村里無償收回全部魚塘。在11月6日召開的競標會上，外村人鐘某出價每年12000元參與競標。程江陵村村民朱某當天沒有到會，但托人轉告參加會議的人員，不論誰參加競標，他都比別人多出1000元。11月8日，朱某打電話給村委會主任張某，要求承包該荒灘。張某認為電話里說了不算，要朱某親自到村委會辦手續。12月1日，村委會與鐘某簽訂了為期15年的荒灘承包合同，并取得了鄉政府的批準。朱某知悉后，聲稱自己是本村集體經濟組織成員，按照法律規定，有優先承包權，但被村委會拒絕。朱某遂將村委會和鐘某起訴到法院，以自己有承包優先權為由，請求法院確認村委會與鐘某的合同無效。法院經審理認為朱某作為集體經濟組織成員未正確行使優先權，村委會與鐘某的合同有效，遂判決駁回了朱某的訴訟請求。

【解析】在本案例中，爭議的焦點問題是朱某作為集體經濟組織成員是否正確行使了優先權。按照我國《農村土地承包法》的規定：“發包方以招標、拍賣、公開協商等方式發包荒山、荒溝、荒丘、荒灘（荒洲）等‘四荒’土地的，集體經濟組織內部成員有優先權?！痹诒景咐?，朱某是程江陵村集體經濟組織內部成員，而鐘某不是，因此，朱某在承包費、承包期等主要內容相同的條件下有優先承包權。但是，根據最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條規定：“發包方將農村土地發包給集體經濟組織以外的單位或者個人，已經法律規定的民主議定程序通過，并由鄉（鎮）人民政府批準后主張優先承包權的，不予支持?！本唧w到實踐中，優先權人在以下情況喪失優先權：①優先權人知道土地發包而不向發包方明確表示優先承包，致使發包方與他人簽訂承包合同的；②土地以招標、拍賣、公開協商等方式發包而優先權人在槌落前仍不報底價的；③優先權人明確表示放棄優先承包的，該表示行為一旦作出，不管是否到達發包方，都不可撤回；④因優先權人嚴重違約或對土地造成永久性損害而依法解除承包合同的。在本案例中，朱某未到會參加競標，托人傳話不符合競標要求，朱某因此喪失優先權。另外，在村委會要其到村里辦手續時，朱某也未及時去。在11月8日到12月1日長達24天的時間內，朱某未正式向村里提出承包及行使優先權的正式要求。在村里與鐘某正式簽訂合同并取得鄉政府批準后，朱某才正式主張優先權，超過了權利行使的時間限制，朱某的優先權已經喪失了。