試論電力行業中宏觀調控的措施

周富有

身份證號：410223198212015510

試論電力行業中宏觀調控的措施

周富有

身份證號：410223198212015510

這里結合我國目前產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾、電網與電源建設不同步等問題，介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施，指出了目前在建設電力市場的同時，發揮國家宏觀調控的作用對促進我國電力行業的發展是十分重要的。

宏觀調控；電力緊缺；分時電價；煤電聯動；電網建設

1　電力行業中的宏觀調控措施

1.1調整產業結構

1.1.1問題產生的背景

近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長，其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長，特別是高耗能行業持續快速擴張，導致用電持續高速增長，對我國電力供應帶來了壓力。

1.1.2相關措施及效果

2004年4月，國務院發布《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策。各級環境保護部門加大環境監督和執法力度，對電石和鐵合金生產企業進行重點監控。電力監管部門加強對供電企業的監管，對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電。國家發改委5月發文限定高耗能企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》，它主要包括鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品［1］。

總的看來，政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業發展過熱的情況。由此可見，通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業結構，抑制重工業中某些行業的過熱發展，降低工業用電增速，抑制高耗能產業的過速發展，推動節能型及環保型產業的發展，逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式，對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

1.2實行峰谷分時電價

在電力體制改革中，要加速推進電力市場的建設，就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優化資源配置，調節電力供需平衡。

實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段，根據不同時段確定不同的銷售電價。在負荷高峰時段實施高電價。在負荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負荷率，并基本不改變社會總電量需求，不會制約企業的生產發展或影響居民的生活質量。所以，實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施，符合現今電力行業市場化的發展要求［2］。

1.3實施煤電價格聯動

為了理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業全面、協調、可持續發展，經國務院批準，國家發改委于2004年12月15日印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯動機制，根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式，以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎，實行煤電價格聯動。電力企業要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后，按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則，相應調整電網企業對用戶的銷售電價。

1.4加速電網建設

自2004年開始，國家采取了一系列措施，堅決制止違規電源建設，各地、各有關單位對此開始重視。經過多方努力，一部分違規項目已經停止建設，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網企業和電源企業分開，電網建設速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的 “瓶頸”現象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規劃下，逐步加大對電網的投資建設，建立投資電網的激勵機制，并對我國現有的骨干電網進行技術改造，提高其輸送能力。對于電源建設，則要進行適當的調控和引導，通過市場公開招投標，選擇電源項目投資主體，減少無序競爭。這樣，電網與電源就能統一協調地建設發展，緩解我國各地的用電緊張局面。

2　結語

多年來，我國的電力行業一直是由政府直接管理的。自從2002年開始，我國開始實行電力體制改革，引入電力市場機制。在電力行業政企分開以后，建設電力市場和國家統一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果，說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時，也要運用國家的宏觀調控措施進行統一規劃，將電力市場和宏觀調控相結合，這樣才能推動我國電力行業全面、協調、可持續的發展。

［1］劉嚴，譚忠富，乞建勛.峰谷分時電價設計的優化模型［J］.中國管理科學，2005，（5）.

［2］林昱，朱艷卉，胡百林.基于供電成本的峰谷時段劃分及分時電價研究［J］.華東電力，2005，（12）.