大力推進農業供給側結構性改革

湖南省委副書記 孫金龍

大力推進農業供給側結構性改革

湖南省委副書記 孫金龍

推進農業結構性改革特別是供給側結構性改革，是中央農村工作會議做出的重大部署，是促進農業持續穩定發展的關鍵所在。目前農業中存在的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側。

1.清醒認識當前農業供給側的問題 當前，農業供給側的問題主要表現在兩個方面：一是有效供給沒能很好地適用需求變化，導致農產品供給出現結構性失衡。當前，我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態轉向緊平衡狀態，部分品種還出現了結構性過剩局面：一方面，農產品中低端供給較為充足；另一方面，放心安全的農產品供給又明顯不足。如果不進行供給側的結構改革，就難以有效解決“賣難”“買難”的問題，勢必影響農民的生產積極性，危及農業持續穩定發展。二是不合理的供給結構，給資源環境帶來較大壓力。如一些地區為了多種糧食而進行過度開墾，一些地方水資源緊缺，但過多種植高耗水作物，導致地下水位不斷下降等。農業供給側存在的問題，不僅影響當前的生產發展和農民增收，而且直接影響農業長遠可持續發展。

2.抓緊制定農業供給側結構性改革方案 中央財經領導小組第12次會議研究了供給側結構性改革方案，明確了做好方案的總體思路和基本路徑：情況要摸清，搞清楚現狀是什么；目的要明確，搞清楚方向和目的是什么；任務要具體，搞清楚到底要干什么；責任要落實，搞清楚誰來干；措施要有力，搞清楚怎么辦。推進農業供給側結構性改革，涉及面廣，影響深遠，更是一場持久戰，可謂牽一發而動全身，一定要加強頂層設計和統籌謀劃。

3.準確把握農業供給側結構性改革基本要求 要樹立大農業、大食物觀念，著力優化產品結構、生產結構、產業結構和區域結構，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。要從生產端入手，大力推進規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，不斷提高供給結構的適應性和靈活性。要適應消費升級的需要，做優做精糧食產業，優化品種品質，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質量優良的產品供給，使供給體系更好適應需求結構變化。

4.著力抓好去庫存、降成本、補短板的工作重點 去庫存，就是要加快消化過大的糧食庫存量，加快糧食加工轉化，加大糧食外銷力度。需要指出的是，決不能因為推進結構性改革，就簡單地壓縮糧食生產。中央農村工作會議指出，糧食一時多一點、少一點是技術性問題，但糧食安全是戰略性問題。保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的重要任務。降成本，就是要通過發展適度規模經營、減少化肥農藥的不合理使用、開展社會化服務等，降低農業生產成本，提高農業效益和競爭力。尤其要充分發揮多種形式農業適度規模經營在農業結構性改革中的引領作用，積極發展多種形式適度規模經營，擴大農業經營規模，發揮規模經濟效益。補短板，就是要加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。要積極適應消費需求的變化，著力提高農產品供給的質量、效益和安全水平。