橡膠木方進口現狀及海關估價問題研究

谷儒堂

摘 要：分析了近年來我國橡膠木方的進口現狀，探討了因進口橡膠木方價格與商業慣例價格上存在的差異，原因海關查驗可以測量橡膠木方具體尺寸，但無法丈量屬于“讓尺”部分，給海關估價帶來的困難。該文就這一問題及解決對策進行了探討。

關鍵詞：橡膠木方；進口現狀；海關估價；對策

中圖分類號 F416 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-10-02

橡膠木是生產橡膠乳的一種植物，是橡膠樹的主干，亞熱帶樹種。橡膠樹長成后每年割膠，用刀在主干上橫向略向下割開半圓的切口，流出的汁液就是原膠，是制造橡膠的原料[1]。樹老后可以利用其主干制造家具。近年來我國橡膠木方進口數量和價格呈現出不斷增長的態勢[2]，但由于其屬于非標準化貨物，有不同商業慣例給海關估價帶來困難。

1 橡膠木方進口現狀

橡膠木屬大戟科木材，是生產橡膠的橡膠樹的老化材，一般到22～29a，就不適合用來產膠，以往采伐后做紙漿材等一般用材。隨著家具市場的發展，橡膠木被越來越廣泛用于家具、地板、木芯板等用途。

2010-2014年，我國一般貿易項下進口橡膠木方共962萬m3，其中廣東口岸共進口767萬m3，占總進口量的82.8%。就具體口岸而言，廣州海關其進口455萬m3，占總量的49.15%，名列第1位；深圳海關進口252萬m3，占總量的18.54%，名列第2位；寧波海關進口71萬m3，占總量的7.65%，名列第3位。2010-2014年，我國進口泰國產橡膠木方共790萬m3，占85.3%，名列第1位；進口馬來西亞橡膠木方共65萬m3，占7.02%，名列第2位；進口越南橡膠木方共42萬m3，占4.58%，名列第3位。

2 海關估價存在問題

2010年-2014年，橡膠木方進口量、價均呈現逐年遞增的態勢。2010年和2014年分別為140萬m3和244萬m3，5a增長74.3%；平均進口單價分別為356美元/m3和453美元/m3，

增長27.4%。

2.1 商業慣例導致海關估價困難 橡膠木方是橡膠樹的老化材，木質較疏松、含糖分多、易變色、腐朽和蟲蛀，行業上存在“讓尺”的商業慣例，一般為“經窯干的橡膠木鋸材厚度附送不超過5cm”。但隨著我國進口量的不斷增長，價格天平倒向進口商。出口商為迎合我國進口商的要求，鋸材偏差較大，加工余量（附送）越來越多，商業慣例被打破，形成失去了統一性，給海關估價工作帶來困難：一是海關查驗可以測量橡膠木方具體尺寸，但無法丈量出哪一部分屬于“讓尺”。因此，“讓尺”成為海關監管難點和企業利潤空間。二是“讓尺”幅度不確定、不恒定，導致海關估價要素的不確定，從而產生海關估價執法不統一等問題。例如，某海關要求企業按實際到港體積申報，即申報單價=申報總價÷（申報體積+讓尺體積）；而另一海關申報單價則不包括讓尺體積，即申報單價=申報總價÷申報體積。這2種不同做法，對海關估價產生一定影響，引發貨物向海關估價偏低的海關流動，從而影響其通關速度。

2.2 統計標準的改變，導致海關參考價格失去意義 從2014年開始，我國進口橡膠木方的海關統計標準發生變化，即第一統計單位由“m3”變為“kg”。這一變化使海關估價工作發生困難：一是直接導致2014年以前的海關參考價格失去參考價值，使海關估價工作因缺少必要的參考資料而困難重重。二是海關參考價格資料的收集遇到困難。這是因為橡膠木方的國內外市場價格，都是以“體積”為單位來計量的，而非以“重量”為單位來計量的，因而海關難以收集到有效的參考價格。三是“重量”與“體積”折算存在不確定性。這是因為，橡膠木方含水率、原產地等因素不同，其平均比重不是一個固定數值，“重量”與“體積”之間不能進行簡單折算，市場價格難以轉化為海關估價所需要的參考價格。

3 對策

3.1 恢復統計標準 恢復以“體積”為第一計量單位的做法。橡膠木方以“體積”為計量單位，是國際貿易的通常做法和商業慣例。而海關尊重商業慣例則是《WTO估價協定》的基本原則。海關估價實踐證明，以“重量”為第一計量單位的做法既不符合橡膠木方的貿易實際，又沒有加強海關監管提高通關效率，反而成為海關估價的障礙。

3.2 規范商業慣例 誠然，“讓尺”屬于商業慣例，海關應當予以尊重，但商業慣例不應當傷害貿易和公平為前提，當某種商業慣例達到傷害貿易和公平的程度，就應當予以規范。具體設想是，以“實際到港數量”作為橡膠木方的估價依據，倒逼進口商改變行為方式。“實際到港數量”是實實在在的可量化、可監管的標準，各在海關以此為估價依據，可以倒逼進口商改變購買方式，達到規范“讓尺”慣例的目的。同時，要求進口商提供“無讓尺”證明。

3.3 試行選擇稅 從價稅和從量稅是海關征稅的基本標準，各有利弊。為解決這一問題，世界各國海關通過海關實踐，逐漸在這2種基本計稅標準基礎上，引伸出了選擇稅等計稅標準。選擇稅（Alternative Duties），是對某一進出口貨物或物品根據規定的條件，征收從價稅或征收從量稅。在關稅稅則中，某一稅則號列項下的商品同時訂有從價和從量2種稅率，征稅時由海關根據規定，選擇其中一種稅率計征的關稅。針對橡膠木方的特點和我國經濟發展的情況，建議我國對其試行選擇稅。其原因之一是我國綠色經濟發展的需要。目前，我國森林覆蓋率僅為21.63%，遠遠低于全球31.00%的平均水平，因此，從低征稅，有利于鼓勵橡膠木方進口，涵養我國橡膠林業；原因之二是，從量稅和從價稅相互配合和牽制，有利于抑制橡膠木方價格瞞騙行為，維護橡膠木方正常進口秩序，增加國內消費者福利。

參考文獻

[1]馬召亮.橡膠木的機械加工性能和膠合性能研究[J].西北農林科技大學，2011.

[2]宋艷艷.國內外木質林產品貿易的現狀、發展趨勢和政策分析[D].北京：中國林業科學研究院，2004.

[3]廣州海關隸屬佛山海關駐南海辦事處課題組.運用綜合思維破解海關基層執法困局[J].海關審價，2015（17）.

（責編：徐煥斗）