堅持“五個著力”促進轉化升級

王學斌

按照省委制定的《全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉化三年規劃（2015—2017年）》，海倫市委將軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作擺上重要日程，進行專題推進。工作中，市委堅持問題導向，針對班子軟、矛盾大、管理亂、基礎差、發展慢等五類主要問題，分類施策，集中攻堅，進行五個方面的專項整治，使突出問題得到有效解決，有力促進了軟弱渙散基層黨組織的轉化升級。

堅持選育用多措并舉，著力解決班子“軟”的問題。“軟”，主要表現為村黨組織書記缺職、帶頭人不稱職或“兩委”班子負責人之間不和。因此，解決這類問題的重點應在村黨組織書記的選育上做文章。通過堅持政治標準，拓寬選人用人視野，加大培育提高工作力度，配齊配強村黨組織書記，打造過硬班子；對村黨組織書記、村委會主任鬧不團結、內耗嚴重的，重點處理有問題的干部，該停職反省的停職反省，該調整的及時做出調整；對村干部之間鬧不和的，教育引導他們深入開展批評和自我批評，消除隔閡，化解矛盾，增進團結。東風鎮南興村原黨支部缺乏凝聚力、沒有戰斗力，換屆時臺上干部與臺下候選人分幫分派，致使多次選舉沒有成功。為此，市委責成組織部門牽頭，抽調得力干部成立工作組，會同鄉鎮黨委駐村抓整頓、抓指導，深入全村農戶走訪，與黨員談心談話，有效疏導了黨員群眾的不滿情緒。選派村黨組織“第一書記”，對新任職村委會主任進行“傳幫帶”，給任務、壓擔子，促其政治上成熟、工作上出成績、群眾中有威信，并通過黨員選舉，實現村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

堅持多管齊下多點發力，著力解決發展“慢”的問題。貧困村的共性特點是民生、農業基礎設施差，富村富民途徑少，農民人均可支配收入水平低。針對這類問題，市委以“雙富”工程為牽動，抓住被確定為國家扶貧開發重點市的契機，多策并舉，推動貧困村及軟弱渙散村加快發展。一是注重人才開發，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，提高村“兩委”班子致富帶富能力。二是推進基礎設施建設，借力國家投、部門包，重點加強村級活動場所建設，到2016年年底，全市101個貧困村的村級活動場所全部實現標準化。三是做足發展“四大產業”文章，助推集體和農戶脫貧。做大綠色富硒產業助推脫貧，重點打造“雙百工程”，即建成100萬畝富硒農產品種植基地和150公頃富硒產業園，通過富硒農產品、富硒產業項目，解決農村貧困人口就業和增加收入；做大旅游文化產業助推脫貧，即重點打造東、西兩條旅游帶，念好“農字經”和“林字經”，做好“宗教游”和“紅色游”，促進農民增收；做大畜牧產業助推脫貧，即重點借助我市的“中國子鵝之鄉”品牌優勢，依托五大水庫建設肉鵝生產基地，開發綠色鵝產品，助農民增收；做大商貿物流產業助推脫貧，即借助發展電商、“互聯網+農業、+工業、+商業”等商貿模式，大力開發國內國際市場，做大商貿物流，拉動農民增收。

堅持帶案下訪現場辦公，著力解決矛盾“大”的問題。矛盾大的軟弱渙散村集中表現為信訪矛盾突出，鬧訪纏訪現象嚴重。針對這類問題，市委采取處級領導帶案下訪的方式，由處級領導和鄉鎮黨委書記牽頭包案，把責任落實到人頭，推動問題有效解決。海北鎮西安村連續三年被列為全市信訪重點村，開始為個人訪，后來逐漸演變成群體訪，導致村“兩委”工作無法正常開展。面對這種復雜局面，市委主要領導通過在村里召開現場辦公會議，當場明確分工、明確責任、明確時限，責成紀檢、政法、信訪部門及鎮黨委必須在一周內拿出調查處理結論。通過調查發現，導致干群關系緊張的主要原因是該村黨支部書記家長制作風嚴重，決策不民主，工作方法簡單粗暴。根據這一情況，對該村黨支部書記進行了組織調整，并選派了市紀委副書記到村任黨支部“第一書記”，選定支委張福全作為黨支部書記人選進行培養。張福全不負眾望，成功當選村支部書記，群眾比較認可。

堅持民主公開嚴格監督，著力解決管理“亂”的問題。管理亂的村，究其“病灶”，主要原因是大事大項不公開、民主程序不履行、監督機構不履職、制度執行不嚴格，村集體“三資”管理混亂引發了諸多矛盾。針對這類問題，市委采取開展“三資”清理專項行動、全面推行“四議兩公開”制度、建立村務監督委員會三項舉措，有效遏止了管理“亂”的問題。永富鄉井發村機動地發包未經村民代表會議決議，合同存在利益失衡問題。根據村民反映，市委責成經管、司法等部門成立“三資”清理工作組，沖破重重阻力，清理出土地承包不合理合同70份。通過村務監督委員會監督，公開競價、公開發包，共為村集體挽回經濟損失140萬元。村里利用清理收回的資金新建了辦公活動場所，維修了道路，使一個亂村走上了正軌。

堅持財政支持部門扶持，著力解決基礎“差”的問題。基礎差的村主要體現在無辦公活動場所或場所危舊狹小、辦公及服務設施陳舊落后、經費保障水平過低、村集體經濟薄弱等方面。針對村級活動場所不達標問題，市委采取財政部門“以獎代補”、追加村級運轉經費額度、實力部門幫建等辦法，新建村辦公活動場所37個，更新配備37套遠教設備，改建擴建村辦公活動場所40個。聯發鄉百利村原辦公場所僅45平方米，房屋年久失修，辦公設備陳舊。財政部門通過拍賣閑置村小學資金獎勵、鄉鎮幫助籌資等辦法，購置了150平方米的辦公活動場所，徹底解決了場所危舊狹小問題。市委組織部作為包扶部門，投入資金幫助室內裝修、購置新桌椅、配備遠教設備，使其成為集黨員教育、村民教育、遠程教育、科技教育、文化娛樂、信息集散等功能于一體的綜合陣地。樂業鄉前鋒村以前是一個經濟空殼村，集體無任何收入。2014年，市農業部門根據該村鄰路近城的區位優勢，爭取到菜籃子工程項目，建溫室大棚6棟，村集體以占股分紅方式每年收入7萬元左右，不但扭轉了該村 “一窮二白”的局面，也為解決村辦公活動場所提供了資金支撐。

（作者系中共海倫市委書記）