為將根須扎沃土

鄒繼英+趙鵬+李樹明+李長文

戶外，白雪皚皚；室內(nèi)，溫暖如春。

在大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)衛(wèi)東社區(qū)，嘮起干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個(gè)話題，許多居民搶著說話。

76歲的王忠霞老人感慨：“要說賈書記那么大個(gè)官兒，一點(diǎn)架子沒有，總讓你心里暖乎乎的。”

48歲的下崗職工馬建棉也很感慨：“賈書記可務(wù)實(shí)了，心還特別細(xì)，我們反映居民區(qū)房屋漏水問題，她非到現(xiàn)場查看不可。大伙兒都議論，這樣的領(lǐng)導(dǎo)越多越好。”

賈玉梅，領(lǐng)導(dǎo)著8.5萬平方公里區(qū)域的大興安嶺地委書記；王忠霞、馬建棉， 加格達(dá)奇區(qū)衛(wèi)東社區(qū)19網(wǎng)格的普通居民。他們之間是怎樣產(chǎn)生交集的呢？

“咱平時(shí)常說緣分，他們的緣分源于地委開展的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聯(lián)系群眾工作。王忠霞、馬建棉都是賈書記在網(wǎng)格里負(fù)責(zé)對接的聯(lián)系戶。”大興安嶺地委委員、組織部部長富立波告訴記者。

循著大興安嶺地區(qū)近千名地處級干部及其后備干部的足跡，我們進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格，訪居民、問黨員，從中感受到了深入聯(lián)系群眾、全面服務(wù)群眾所激發(fā)出的正能量。

書記打樣：“身入”且“心住”

2015年7月，為進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、構(gòu)筑“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育平臺、全面打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，大興安嶺地委向全區(qū)27名地級干部、917名縣處級干部發(fā)出進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格”的要求。

地委書記賈玉梅把這一要求作為落實(shí)管黨責(zé)任、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、力促干部擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際措施來抓，不但思想上高度重視，而且行動(dòng)上率先垂范。剛剛開完部署進(jìn)網(wǎng)格的工作會(huì)議，她就輕車簡從進(jìn)入加格達(dá)奇區(qū)紅衛(wèi)社區(qū)19網(wǎng)格，與王忠霞、馬建棉建立了幫扶對接關(guān)系。

王忠霞年老體弱、生活貧困。賈玉梅協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依照政策為她辦理了低保、遺屬補(bǔ)助，提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓老人過上了保障穩(wěn)定、幸福安心的晚年生活。

馬建棉是位單身母親，身體不好，獨(dú)自供兒子上大學(xué)，生活十分拮據(jù)。同樣，賈玉梅協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依照政策為她辦理了低保補(bǔ)助，并幫她找到收入相對穩(wěn)定的謀生手段。

衛(wèi)東社區(qū)19網(wǎng)格共有5棟居民樓。賈玉梅進(jìn)網(wǎng)格后，先是一棟樓一棟樓地逐戶拜訪，接著召開居民座談會(huì)。一開始，居民們礙于情面只說些客套話，后來見地委書記是真心征求意見，便紛紛傾吐出自己的煩惱與期盼。

會(huì)后，賈玉梅梳理出社區(qū)路面硬化、建停車場、綠化管理、冬季供暖、貧困戶救助、安裝樓道聲控?zé)簟⑷罕娨庖姺从城赖?2項(xiàng)居民迫切需要解決的問題，并協(xié)調(diào)相關(guān)方面一一落實(shí)。很快，下雨天路面不再泥濘難行了，私家車有地兒停了，反映問題可以直接給領(lǐng)導(dǎo)打電話了，入冬后暖氣比往年熱了……

眼見著困擾多年的一個(gè)個(gè)難題接踵化解，居民們高興了，對地委開展的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)網(wǎng)格大行動(dòng)紛紛點(diǎn)贊。

為了給各級干部打好樣，賈玉梅不是做做姿態(tài)了事，而是切實(shí)身體力行，隔三差五就去看望對接戶，聽取網(wǎng)格內(nèi)居民的意見和訴求，實(shí)地查看了解情況，協(xié)調(diào)解決居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

“‘三嚴(yán)三實(shí)不能光說在口頭，也不能光要求別人，主要領(lǐng)導(dǎo)特別是‘一把手必須站在前頭。”賈玉梅強(qiáng)調(diào)，地處級干部進(jìn)網(wǎng)格，首先是解決“身入”的問題，自覺形成習(xí)慣；接著要解決“心住”的問題，牢固樹立“群眾訴求無小事”的服務(wù)理念。近兩年，我們常說要解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這個(gè)“最后一公里”，表述的是一段距離，反映的是一種隔閡，暴露的是一種感情。在惠民政策集結(jié)出臺的新形勢下，如果政策總是“走在路上”，問題總是“鬧在心上”，實(shí)惠總是不能“落在身上”，群眾就會(huì)想：你是不是還應(yīng)該坐在這個(gè)位置上？干部進(jìn)網(wǎng)格，就是為了保證群眾說話有人聽、困難有人幫、問題有人管。

從嚴(yán)要求：務(wù)實(shí)別整景

地委書記做出表率，千名地處級干部紛紛跟進(jìn)。

2015年7月的一天，地委副書記、行署專員李樹銘走進(jìn)漠河縣陽光社區(qū)第4網(wǎng)格，在了解網(wǎng)格居民的迫切需求后，又與漠河縣領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)系戶劉彬、王立柱兩個(gè)貧困家庭的情況進(jìn)行詳細(xì)了解，就參加技能培訓(xùn)、增加穩(wěn)定收入等問題進(jìn)行具體研究。

在專員的帶動(dòng)下，漠河縣委書記孫喜國帶領(lǐng)全縣32名處級干部進(jìn)入129個(gè)網(wǎng)格。在北極社區(qū)第1網(wǎng)格，孫喜國認(rèn)真聽取魯緒勉等創(chuàng)業(yè)人員關(guān)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見和建議，并當(dāng)場協(xié)調(diào)解決諸如夏季家庭旅館自來水供應(yīng)不足等問題。

加格達(dá)奇區(qū)委書記高文祥率領(lǐng)28名處級干部進(jìn)入209個(gè)網(wǎng)格。在東山社區(qū)第1網(wǎng)格，他針對社區(qū)反映的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問題，召開專門會(huì)議，研究制定了“兩個(gè)不低于”政策，即每個(gè)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)不低于3萬元、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于3萬元，使社區(qū)黨組織能夠“有錢辦事”。

塔河縣城區(qū)有3個(gè)社區(qū)、31個(gè)網(wǎng)格，聯(lián)點(diǎn)包片的5名地級領(lǐng)導(dǎo)、全縣31名縣處級干部和20多名縣處級后備干部，分成31個(gè)組進(jìn)入網(wǎng)格后，按照居民的意愿，僅半年時(shí)間就將塔林、繁榮、林園三個(gè)社區(qū)分別打造成了“養(yǎng)老服務(wù)型特色社區(qū)”“文化服務(wù)型特色社區(qū)”“平安服務(wù)型社區(qū)”。

……

為了避免干部對進(jìn)網(wǎng)格認(rèn)識的片面化、作風(fēng)的表面化，地委通過座談會(huì)、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷強(qiáng)化干部對進(jìn)網(wǎng)格的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、基本職責(zé)的認(rèn)識。對于矛盾突出的地方，要求深入體察社情民意，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，暢通群眾訴求渠道；變被動(dòng)應(yīng)付輿情為主動(dòng)引導(dǎo)輿論，通過提出解決問題的具體措施，緩解和疏導(dǎo)群眾情緒。

2015年的呼中區(qū)宏偉鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期、社會(huì)矛盾的凸顯期。

由于全面停止森林采伐，職工收入大幅減少，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力不斷增大。用鎮(zhèn)黨委書記石磊的話說：“睡覺都沒法兒踏實(shí)。”

呼中區(qū)委副書記董義進(jìn)駐宏偉鎮(zhèn)社區(qū)立新網(wǎng)格（第1網(wǎng)格）后，積極采納黨員、居民的建議，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，采取“5+1網(wǎng)格管理模式”，深化黨員干部“365服務(wù)接力”活動(dòng)，繪制“民情地圖”，建立“民情檔案”，記錄“民情日記”，為居民提供心理疏導(dǎo)、特別關(guān)愛、代購代辦等一系列專業(yè)性服務(wù)和志愿者服務(wù)，逐漸理順了居民情緒、化解了社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了多年不見的“零上訪”。他們的務(wù)實(shí)做法受到省有關(guān)部門和大興安嶺地委的表揚(yáng)。

記者了解到，在進(jìn)網(wǎng)格過程中，全地區(qū)所有地處級干部嚴(yán)格按照地委規(guī)定執(zhí)行：正常工作時(shí)間之外，每月至少進(jìn)一次網(wǎng)格；除扶貧幫困“一對二”（一名干部包扶兩戶貧困戶），還要認(rèn)領(lǐng)一個(gè)公益崗位，每個(gè)月為網(wǎng)格居民至少解決一件“共性難題”。

截至2015年12月底，大興安嶺地直機(jī)關(guān)582名處級干部率領(lǐng)1908名科級干部分赴加格達(dá)奇區(qū)的209個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，幫扶貧困群眾489戶1096人，解決居民實(shí)際問題2559件。

發(fā)揮優(yōu)勢，著力惠民生

新林區(qū)新民社區(qū)第6網(wǎng)格居民張緒良想開辦一家根雕廠。正當(dāng)他為辦廠過程中遇到的難題愁眉不展時(shí)，進(jìn)入網(wǎng)格的區(qū)委書記孫森主動(dòng)幫他協(xié)調(diào)解決廠房，減免部分費(fèi)用，推薦技術(shù)工人，還介紹他前往塔源根雕藝術(shù)創(chuàng)業(yè)室學(xué)習(xí)。張緒良的企業(yè)進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，雇用了4名轉(zhuǎn)崗職工，其根雕產(chǎn)品僅在哈洽會(huì)上就拿到30萬元的訂單。

新林區(qū)塔源鎮(zhèn)塔源社區(qū)第2網(wǎng)格是區(qū)委副書記、區(qū)長蔣迎娟的進(jìn)駐點(diǎn)。網(wǎng)格內(nèi)有一戶居民，因?yàn)楣﹥鹤由洗髮W(xué)，經(jīng)濟(jì)壓力驟然加大而返貧。蔣迎娟與這戶居民反復(fù)商討論證脫貧之道，最終決定進(jìn)行木耳種植，并為其買了5000袋木耳塊。2015年，木耳種植加上其他收入，這戶居民不僅脫了貧，還有了新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

截至2015年12月末，新林區(qū)委實(shí)施的“網(wǎng)格+項(xiàng)目”已達(dá)36個(gè)，為居民辦實(shí)事130余件，而整個(gè)大興安嶺地區(qū)借助干部進(jìn)網(wǎng)格的推力，已完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)。

為了幫助基層更好地解決實(shí)際問題，在進(jìn)網(wǎng)格人員的安排上，地委根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌考慮——地處級干部所進(jìn)網(wǎng)格均由地委或縣（區(qū)）委、林業(yè)局黨委根據(jù)情況安排。對于重點(diǎn)部位，力求構(gòu)筑“集群優(yōu)勢”，即協(xié)調(diào)多名地處級干部以及后備干部“組團(tuán)”進(jìn)入。為便于工作銜接，地處級干部所進(jìn)網(wǎng)格與其日常分管的黨建聯(lián)系點(diǎn)、包扶工作點(diǎn)、防火包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包點(diǎn)、信訪聯(lián)系點(diǎn)、維穩(wěn)工作點(diǎn)等實(shí)行對接。

富立波介紹說，地處級干部大多具有兩個(gè)突出優(yōu)勢：一是政治優(yōu)勢。對政治經(jīng)濟(jì)走向的判斷能力比較強(qiáng)，對宏觀政策的理解把握能力比較強(qiáng)，攻堅(jiān)克難的協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)；二是資源優(yōu)勢。由于大多處在比較重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，可以在信息、資金、物資、技術(shù)以及人力等方面各顯其能。

進(jìn)入呼瑪縣3個(gè)社區(qū)76個(gè)網(wǎng)格的32名地處級干部，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)完成了4.08萬畝耕地的土地權(quán)確認(rèn)工作；在惠民生的指導(dǎo)思想下，縣委縣政府通過開源節(jié)流，使全縣新農(nóng)合藥費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到全省縣份最高標(biāo)準(zhǔn)——95%。這兩項(xiàng)工作的突破性進(jìn)展，為全縣實(shí)現(xiàn)良種和標(biāo)準(zhǔn)化種植、預(yù)防城鄉(xiāng)居民因病致貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在十八站林業(yè)局，包片的地委委員、宣傳部部長王立文，地區(qū)行署副專員曹憲雙和林業(yè)局18名處級干部，針對十八站的特殊情況，將進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格具體化為“進(jìn)林場”“進(jìn)管理區(qū)”，創(chuàng)業(yè)、扶貧雙管齊下，發(fā)展、維穩(wěn)同時(shí)兼顧。

在第二管護(hù)區(qū)，黨總支著力開展“五個(gè)一活動(dòng)”，即一個(gè)結(jié)對解民憂、一本手冊記民情、一套措施惠民生，一張卡片聯(lián)民心，一套制度保長效，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展釀酒業(yè)、食用菌（木耳、猴頭、蘑菇、靈芝等）和藍(lán)莓種植業(yè)、生野豬和冷水魚養(yǎng)殖業(yè)、林下采摘業(yè)，惠及管護(hù)區(qū)內(nèi)121名職工群眾，每戶增收1萬余元。

在小根河林場，黨支部建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“1+5幫扶”機(jī)制，即一名包片聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶5名職工，重點(diǎn)解決他們在生活、就業(yè)等方面的問題。林場轉(zhuǎn)制一年，人心穩(wěn)定，沒有發(fā)生一起上訪事件。

……

對于下一步的想法，十八站林業(yè)局的干部職工期盼著林業(yè)局黨委書記宋波的暢想早日實(shí)現(xiàn)：通過全員創(chuàng)業(yè)，開發(fā)北藥種植產(chǎn)業(yè)，打造黃金驛道、薩滿圣山、古驛老街旅游業(yè)，讓集體富、個(gè)人富再登一個(gè)新臺階。

圍繞惠民生加力。在圖強(qiáng)、阿木爾、韓家園、加格達(dá)奇等林業(yè)局也都因地制宜，各有千秋。

健全機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)動(dòng)力

僅半年時(shí)間，“千名地處級干部進(jìn)網(wǎng)格”的推動(dòng)作用和示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

這不禁讓記者感到好奇：深層的動(dòng)力是什么？

富立波解釋說，地處級干部進(jìn)網(wǎng)格，既為這些干部“有作為”提供了新的平臺，也為他們是否“敢擔(dān)當(dāng)”提供了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)——你的作風(fēng)實(shí)不實(shí)，你的能力行不行，你的業(yè)績大不大，要聽群眾怎么說。

據(jù)介紹，為了強(qiáng)化地處級領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的內(nèi)動(dòng)力，大興安嶺地委制定了明晰的剛性要求。一是承諾制。所有地處級干部都必須向進(jìn)入網(wǎng)格的網(wǎng)格長、居民做出明確的工作承諾，并簽署承諾書。二是臺賬制。地處級干部每次進(jìn)網(wǎng)格都有時(shí)間、地點(diǎn)、方式（居民訪談、座談會(huì)等）、內(nèi)容、參加人員、收集問題或困難、解決措施及備注，并由網(wǎng)格長、社區(qū)主任簽名。三是檢查制。對于每個(gè)地處級干部進(jìn)網(wǎng)格的情況，每個(gè)月要報(bào)地委組織部備案。地委組織部和地直機(jī)關(guān)工委要對臺賬進(jìn)行審查，并且進(jìn)行實(shí)地隨機(jī)抽查，審查和抽查情況要呈報(bào)地委。四是獎(jiǎng)懲制。地委明確提出，凡是進(jìn)網(wǎng)格不及時(shí)、不認(rèn)真、不作為、網(wǎng)格居民不滿意的干部，不僅不能提拔重用，還要予以相應(yīng)處理；對于在網(wǎng)格業(yè)績明顯、居民滿意度高的干部，將予以重用或提拔使用。

一系列制度構(gòu)成的工作機(jī)制，就是促使干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的內(nèi)動(dòng)力。

當(dāng)?shù)匚瘯涃Z玉梅進(jìn)入加格達(dá)奇區(qū)衛(wèi)東社區(qū)第19網(wǎng)格時(shí)，團(tuán)地委的年輕干部們也按照組織安排，進(jìn)入了第13網(wǎng)格。他們通過學(xué)習(xí)賈書記聯(lián)系群眾的工作方法，在為網(wǎng)格內(nèi)一位單親母親的孩子聯(lián)系特殊教育班、協(xié)調(diào)廉租房時(shí)，在幫助網(wǎng)格居民解決諸如加強(qiáng)樓道衛(wèi)生管理、安裝聲控?zé)舻取跋夘^小事”時(shí)，從中感受到的親民理念、為民情懷，令他們感觸頗深。誠如時(shí)任團(tuán)地委副書記、如今已經(jīng)到信訪局任職的金廣丹所說：“進(jìn)網(wǎng)格之后，讓我們更真切地知道了群眾在想什么，開展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)如何從群眾的需要出發(fā)，如何做群眾的貼心人。”

有了這樣的認(rèn)識，團(tuán)地委更加體會(huì)到了地委推動(dòng)地處級干部進(jìn)網(wǎng)格的良苦用心，在惠民生的思想指導(dǎo)下，行動(dòng)更加自覺。在近期舉辦的“暖冬愛心行動(dòng)”“大學(xué)生圓夢行動(dòng)”“書送希望”等活動(dòng)中，募集善款善物價(jià)值40余萬元，全部用于180余名貧困學(xué)生的救助工作；免費(fèi)為農(nóng)民工子女提供特長培養(yǎng)1200人次；進(jìn)行青年志愿者、青聯(lián)委員“雷鋒行”“健康行”“科技行”60余場次。

賈玉梅在接受采訪時(shí)說了這樣一番話：“在林區(qū)，人們對‘根深葉茂這個(gè)詞的含義再明白不過了——如果說我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部是一棵樹，就應(yīng)當(dāng)把根深扎在沃土之中，這樣才能接地氣、長成才；如果說我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部是一棵樹，更應(yīng)當(dāng)給群眾遮風(fēng)雨、當(dāng)倚靠。”