“五個(gè)一批”作答脫貧大考

李長(zhǎng)文

7017萬(wàn)，這是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下中國(guó)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。按照2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，中國(guó)每年要減貧1200萬(wàn)人。

時(shí)間緊，任務(wù)重，如何才能按期完成？2015年10月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開(kāi)出破題藥方。隨后，“五個(gè)一批”的脫貧措施被寫(xiě)入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

關(guān)鍵詞：整村推進(jìn)，貼息貸款

“制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。”

——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

“私人定制”發(fā)展項(xiàng)目。未來(lái)五年，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將從“整縣推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“整村推進(jìn)”和“整戶推進(jìn)”。隨著“扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧資金、扶貧權(quán)責(zé)”權(quán)限“四到縣”，項(xiàng)目發(fā)展更接“地氣”——以貧困村和貧困人口的資源、承受能力促進(jìn)項(xiàng)目落地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，如推動(dòng)電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程等，達(dá)到“一村一品”“一戶一項(xiàng)”。

資金向貧困地區(qū)傾斜。國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富介紹，2015年國(guó)家投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金420億元。在今后五年，國(guó)家和各省區(qū)市都將大幅度提高扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金比例。對(duì)于已經(jīng)建檔立卡的貧困人群，目前國(guó)家已經(jīng)提供5萬(wàn)元以下3年以內(nèi)的財(cái)政貼息貸款，用于發(fā)展通過(guò)論證的脫貧項(xiàng)目。此外，國(guó)家還將在貧困地區(qū)設(shè)立扶貧再貸款，其優(yōu)惠幅度將超過(guò)支農(nóng)再貸款，并將扶貧小額信貸大規(guī)模推廣到戶，為貧困地區(qū)、貧困人群發(fā)展項(xiàng)目提供源頭活水。

易地搬遷脫貧一批

關(guān)鍵詞：6000億元 ，1000萬(wàn)人

“對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。”

——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

讓貧困人口搬得出、穩(wěn)得住。未來(lái)五年，中國(guó)將有1000多萬(wàn)人通過(guò)易地搬遷脫貧。根據(jù)自愿和因地制宜原則確定安置方式，在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等區(qū)域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等途徑自行安置。由政府根據(jù)個(gè)人情況確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保搬遷人口在新的生活環(huán)境中穩(wěn)得住。

讓搬遷人口能致富。國(guó)家將投入6000億元資金安置易地搬遷人口，并將因人而異提高收入水平——對(duì)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，在養(yǎng)殖、林果、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)上加以扶持，提高經(jīng)營(yíng)性收入；對(duì)有條件的地方，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高財(cái)產(chǎn)性收入水平；對(duì)外出務(wù)工的群眾，加大技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)能力，增加工資性收入。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

關(guān)鍵詞：首次提出，重點(diǎn)機(jī)制

“國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。”

——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

生態(tài)補(bǔ)償是中央首次提出的扶貧新理念。國(guó)務(wù)院扶貧辦公室政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞對(duì)此有這樣的闡釋?zhuān)骸斑@次是第一次結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，將生活在生態(tài)脆弱地區(qū)、搬不走的建檔立卡的貧困人口，轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員、護(hù)林員，領(lǐng)取工資。”

通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧是今后扶貧工作的重點(diǎn)機(jī)制，除了結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員外，國(guó)家還將調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

發(fā)展教育脫貧一批

關(guān)鍵詞：公平優(yōu)質(zhì)，職業(yè)教育

“加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”

——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

推動(dòng)教育公平優(yōu)質(zhì)。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)將向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，一方面，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，普及高中階段教育，對(duì)于已經(jīng)建檔立卡的貧困學(xué)生，實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。另一方面，穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，落實(shí)連片特困地區(qū)教師生活補(bǔ)助，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援，讓貧困地區(qū)學(xué)校留得下、穩(wěn)得住教師。

大力發(fā)展職業(yè)教育。扶貧先扶智，治貧先治愚。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來(lái)巨大改變。“加強(qiáng)有專(zhuān)業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)”，這是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的扶貧新路徑。此外，職業(yè)院校和技工學(xué)校還將與企業(yè)扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)招收貧困家庭子女，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。

社會(huì)保障兜底脫貧一批

關(guān)鍵詞：應(yīng)保盡保 ，2000萬(wàn)人

“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。”

——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

保證一個(gè)不掉隊(duì)。前幾種方式能夠解決目前7017萬(wàn)貧困人口中的5000萬(wàn)人脫貧，而剩余的2000余萬(wàn)人口多是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的。針對(duì)這些貧困人口，國(guó)家將以政策性兜底的方式助力，對(duì)于符合條件納入低保范圍的貧困家庭，做到應(yīng)保盡保。中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為：“實(shí)行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個(gè)不掉隊(duì)。”

加強(qiáng)醫(yī)療保障力。在一些貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例超過(guò)40%。因此，讓貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧，就成為加強(qiáng)生活保障的重中之重。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

“五個(gè)一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策的分類(lèi)施策思想，是對(duì)7000余萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)施策，也是扶貧開(kāi)發(fā)的破題之道。