單位預算管理淺析

摘 要：本文簡要的介紹了單位預算管理作用及存在的不足，并結合我國單位預算管理的現實狀況，分析了預算管理存在的問題，提出了關于改善其預算管理的建議及對策，旨在促進單位預算管理效率及綜合效益的提升。

關鍵詞：預算管理；預算編制；建議；對策

一、單位預算管理概述及作用

單位預算是指政府部門依據國家相關的預算管理制度的規定，結合本身及未來一定時期應該履行的職能需要，從基層職能部門開始的，通過編制、審核、匯總、上報這四個階段，最后由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。單位預算最重要的思想是把單位依法獲取的所有財政性資金以及各項收入和支出，都要按照財政部門統一要求的內容和格式在一本預算中準確的反映出來，實行統一管理，統籌安排、綜合平衡的原則。其包括的內容是本單位所有的收入和支出。

從單位預算管理的層級及內容來看，預算管理的作用主要體現在以下幾個方面：（1）提高了財政資源的配置效率。行政事業單位是我國財政資源的主要使用和運作者，也是宏觀政策重要的傳導路徑，在我國國民經濟中占有重要地位。單位的預算管理不僅能夠切實提高財政資金的使用效率，同時本單位的綜合管理水平也能夠大大的提高，節約各項成本費用，保證財政資金的收支符合規定。（2）合理保證單位財政收支平衡。單位可以根據情況，編制合理恰當的預算，為下一階段的預算提供參考，合理保證單位的收支平衡。（3）實行預算管理可以有效的規避財務風險。預算管理可以提供現金流量預算，使管理者能夠合理安排單位的財務結構，為單位合理回避財務風險提供有力保障。

二、單位預算管理存在的主要問題

1.單位預算管理意識薄弱

由于領導對于預算管理的重要性缺乏足夠的認識，主觀上認為單位預算就是財務部門的工作，單位內部不再設立獨立的預算機構，這樣就會造成各職能部門不愿意積極地參與到預算編制和管理工作中來，導致在大多數情況下各職能部門使用的資金進出隨意，沒有完全按照財務預算中即定的計劃目標進行。

2.單位預算執行不夠嚴謹

很多單位并沒有建立健全完善的預算執行與績效評價制度，績效評價制度的缺失與弱化直接會導致預算執行效果的不確定性。想要保證預算的順利執行，必須在預算管理的實施階段建立相應的執行評價機制，這樣單位預算才會發揮其應有的作用。

3.單位的費用節約不能只單純的認為僅僅是費用的控制

單位進行預算控制的步驟一般為：第一，采用零基預算編制方法，根據本單位實際開展工作的內容，分項目制定預算的基礎數據。第二，定期進行考察預算的執行情況，審查經營管理活動是不是按質按量如期完成。單位費用的控制一般都是通過懲罰和獎勵來確定各個部門是否超支或節約。這樣做可能會造成各個職能部門以獲得獎勵為目的來節約費用，這就造成人為的阻礙了預算的執行進度，這與管理者實施費用控制的目的是相背離的。

4.單位預算缺乏有效的監督機制

從目前事業單位整體上看，在預算支出管理與監督考核方面缺乏有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制，以強化預算資金的合理支出和預算管理的貫徹執行。但如今，這樣的問責制度遲遲無法落實，預算執行情況也無法與績效工資進行有機掛鉤，導致預算的約束力下降。

5.單位財務人員管理素質不高

缺少高素質的財務管理人員，這會影響財務核心作用難以很好發揮的主要問題。單位位普遍注重對各職能部門人員的培養，而對管理人員的素質提高重視不夠，特別是對會計人員重使用輕培養。

三、改變單位預算管理現狀的幾點建議

1.建立健全行單位預算管理體系

預算管理是單位財務管理的最重要的內容之一。要編制合理的財務預算，首先要將財務目標進行綜合平衡，再將財務目標分解到各職能部門、責任人，單位的每項業務支出都要受到財務預算的約束和控制，只有這樣才能夠保證單位各項預算的順利實施。單位預算編制主要包括兩個內容：項目支出和基本支出，編制應遵循的原則：

（1）單位項目支出預算編制原則。第一、全面預算原則。項目支出預算應當遵循當年所有收入（包括：財政撥款、以前年度結轉結余資金、事業收入和其他資金）等統籌、全面安排的要求。各職能部門作為預算編制和執行的主體，應對自身可以支配的預算資源進行全面、完整、綜合的管理，努力提高資源的配置效率。包括項目的可行性分析，總預算，預算控制辦法及程序。第二、合理安排、科學論證的原則。申報項目應當分輕重緩急合理進行排序后，再進行充分的可行性論證，然后根據當年單位的財務狀況進行合理的安排。為了更好的保證項目預算的科學性、合理性，項目應當經過充分論證，充分證明其可行性和必要性，并經過必要的審核程序，保證重點急需，有利于優化資源配置，減少項目安排中的主觀隨意性，是相對客觀公正的預算資源分配方法。第三、績效考核的原則。財政部門要對財政預算資金執行實施績效考核的原則，并對項目完成情況進行績效考核。績效考核原則體現了預算管理從“重投入”向“重產出”和轉變。

（2）單位基本支出預算編制原則。首先，全面預算的管理原則。要將職能部門的所有財政補助收入，非稅收入和其他收入（也包括以前年度的財政補助結轉和財政補助結余資金）等全部納入到本單位編制的預算中來，一定要合理安排，統籌考慮。其次，優先保證基本支出的原則。單位預算的編制要根據財力可能，結合本單位的工作任務需要，合理安排各項資金。預算資金的安排，應當首先保證本單位職工工資支出，各項福利支出等最基本的合理的剛性支，這樣才能保證各職能部門工作的正常運轉。在工作正常開展的基礎上，再來安排項目支出。第三、定額定員管理原則。基本支出預算實行的是以定員定額（指預算定額分配）為主的管理方式，同時結合各職能部門資產占有的狀況，通過建立定額標準，實現資產管理與定額管理相結合。為了保證單位預算目標的順利實施，要通過真實準確的財務信息記錄，來分析和反饋預算的執行效果，這樣就形成了單位的事前控制、事中監督和事后考核的內部控制系統。 再根據本單位內部的管理層次和組織結構，建立起有效的單位內部制約制度，

2.單位要建立獨立的財務預算部門

目前，單位大多安數并沒有設置獨立的財務預算管理部門，而是把全部預算的任務交給財會部門。這樣就會造成幾方面的影響，第一、受到財會部門自身的局限性，在制定單位預算時會缺少大局觀念和前瞻性，而忽略與其它職能部門的協調；第二、決算要求上報的時間非常緊迫，財務人員在時間緊，任務重的情況下，還得兼顧單位日常的業務處理，這就很難保證單位預算的質量。第三、預算批復后，沒有職能部門去監管，造成單位預算出現重編制、輕執行、輕管理的現象，單位預算的管理也只是一紙空文，不能很好地落實到行動上去，各職能部門和員工也不會認真執行。

3.加強單位財務預算的編制能力

預算編制的基礎是前期的預測工作，可以根據不同項目和各職能部門特點，科學合理地分配財政資金，預算的編制決定了財務預算管理的可實施性。預算在執行中可能發生超收的的財政補助收入，在原則上不應再安排本單位當年的基本預算的支出，但是可以上報到財政部，等財政部門批準后再安排單位的項目支出或者結轉到下年使用；也可能發生的短收的財政補助收入，單位也應當報財政部門批準后再調減單位當年的預算，當年的財政補助數就再不予以調整。各單位應當嚴格執行預算批復。如果遇到國家頒布相關的政策，對單位預算的執行會有比較大的影響時，的確需要調整當年的基本支出預算時，應該由單位報經財政部門批準后才能進行預算的調整。

4.建立和完善單位的績效考核體系

單位要根據內部各職能部門，各層面的職責任務建立工作績效考核指標體系，把考核指標分別落實到各職能部門。同時，制定積極有效的工作績效，考核指標標準要科學、合、全面、客觀，而且具有可行性，就能夠避免預算管理中出現片面性和隨意性，確實保證單位預算既定目標的順利完成。

5.要切實提高財務人員綜合素質和業務水平

單位領導要重視對現有財務人員的業務培訓工作，針對單位的實際情況，制定合理的業務培訓計劃，對不同崗位的財務人員進行全面的業務培訓，切實提高財務人員的綜合素質和業務水平。在現實中大多數單位領導并不是很重視對財務人員的業務培訓，造成財務人員眼界不開闊，跟不上日新月異的變化，只知道低頭做業務，不去思考，并沒有很好的發揮財務人員的作用，只能是完成單位的基本的日常的業務處理。同時，行政事業單位領導要創造條件，大力培養后備的財務人員，讓員工都以能做財務人員為榮，以免造成新老交替不接，給單位的造成不必要的損失。

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作者簡介：楊威（1973- ），女，民族：漢，籍貫：遼寧，職務/職稱：中級會計師，學歷：本科，單位：鞍山技師學院，研究方向：財務管理