脫貧攻堅是政治和社會責任

羅芳菲+陳文波

貴州，是全國全面建成小康任務最重的省份之一。2015年6月，習近平總書記在考察貴州時，就加大力度推進扶貧開發工作提出了“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求。

貴州省普定縣的扶貧創新辦法值得借鑒。為此，《民生周刊》記者近日專程趕赴普定，專訪了普定縣委書記方東。

民生周刊：您作為普定扶貧攻堅的“總指揮”，對于扶貧工作，您是怎么理解的？

方東：不能簡單地把扶貧工作理解為經濟上的問題，還應該包括政治和社會問題。貧困不只是經濟發展的責任，還是政治責任和社會責任。建黨一百周年即將到來，但現在全國還有相當數量的人口還很貧窮，他們的民生問題沒有得到很好的解決，民生問題解決不好，社會肯定不安全、不穩定。所以，從任何層面來講，我們都有責任讓他們擺脫貧困，過上幸福生活。

不過，扶貧工作首先要從經濟入手，以解決貧困戶的增收問題為切入點、為核心。我們采取的精準扶貧措施，“五個一批”“六個精準”“七個到村到戶”等都是圍繞這一核心進行的。現在水電路氣到村，改善他們的生產生活條件，他們有造血功能后，收入才能增長。

我們始終把扶貧攻堅作為第一民生工程，舉全縣之力，千方百計幫助貧困群眾脫貧致富。普定雖然在2014年已成功“減貧摘帽”，但是我們離全面建成小康社會仍然還有差距，還需更加努力。

民生周刊：“十二五”以來，作為國家新階段扶貧開發重點縣，普定的扶貧工作取得了怎樣的成效？

方東：普定是貴州省50個國家扶貧開發工作重點縣之一，也是國家新一輪扶貧攻堅的主戰場。主要受制石漠化因素的影響，導致普定縣貧困面廣、程度深。

按照2011年2300元的國家貧困標準，普定縣在2010年至2015年間，凈減少貧困人口96190人，貧困發生率降至15.29%，農民人均純收入達到6538元。普定縣制定實施“36768”脫貧攻堅行動計劃和“1+10”配套文件，對農村貧困對象逐戶逐人建檔立卡，啟動實施“五個一批”脫貧攻堅戰略行動。目前，全縣還有6.88萬貧困人口，計劃在2017年全面實現同步小康。

民生周刊：我們了解到，普定在扶貧工作中，探索出了三種特色扶貧模式，請您介紹一下這三種模式的創新做法。

方東：普定縣在不斷取得扶貧攻堅新勝利的過程中，探索出三種精準扶貧模式。以猴場鄉為代表的“網格式重實效”精準扶貧模式，以美麗鄉村秀水幫扶項目為代表的“跨越式重大愛”模式以及“帶動式重特色”模式。其中，“猴場模式”寫入了2015年安順市委、市政府工作報告，在全市推廣。

“猴場模式”包括“統購補貼”扶持、“自購補貼”扶持、“1：1資金滾動補貼”扶持等。“1：1”資金滾動扶持模式主要針對養牛項目，農戶根據自身情況向政府提出養殖申請，政府組織評估小組對申請戶進行評審后，申請戶自行購牛，再由評估小組對農戶所購牛的價格進行評估，申請戶與政府簽訂相關協議，政府按照“1：1”的資金扶持，將購牛價的一半資金無償提供給申請戶，資金一年一回收，次年重新評估發放幫扶。這種模式確保資金長期滾動循環使用，真正讓想發展、能帶富的農戶得到扶助，同時調動了積極性，增加了責任感。

“秀水模式”是貴州興偉集團站在跨越趕超的戰略高度上，進駐龍場鄉秀水村開展集團幫扶，利用秀水村得天獨厚的自然資源，建設波玉河漂流、山地休閑度假旅游景區等，所有收入按“五股”（人頭股、土地股、笑益股、孝親股、發展股）分配給村民。

“帶動式重特色”模式是立足地域特色，推進農業園區建設和現代山地高效農業發展壯大，不斷實現農業“接二連三”、提質增效、致富農民的目標。

民生周刊：貴州雖屬欠發展地區，但生態好。普定如何把扶貧與生態發展相結合？

方東：普定縣屬于滇桂黔石漠化片區，全縣因其產生的貧困地區在大多數。我們一直在進行石漠化治理，但治理的難度極高，30年間，石漠化面積只減少了300多平方公里，目前全縣還有將近250平方公里的石漠化面積。

習總書記視察貴州，做出重要指示，“守底線、走新路、奔小康”。扶貧工作一定要守住生態底線，優先改善生態，保住青山綠水，才能可持續發展。為此，我們強化退耕還林、封山育林、人工造林各項工作的落實。通過植樹造林，恢復生態，涵養水源，然后發展鄉村旅游、農旅一體，增加農民收入。

2016年，我們預計投入2100萬元，種植經果林3萬畝。

民生周刊：在今后的扶貧攻堅戰中，您認為普定“最難啃的硬骨頭”是什么？

方東：最難的任務還是易地扶貧搬遷。我縣部分貧困地區都是一方水土養不活一方人，貧困戶只能搬出來，搬出來還要穩得住、能致富。這就需要選擇好搬遷地點，比如工業園區，小城鎮或縣城郊區。目前，我縣需要易地搬遷的貧困戶大概有8000余人。