兩部委聯手制定實施方案

暢婉潔+鄭智維

“去產能”是供給側結構性改革的首要任務，而“去產能”的核心就是“僵尸企業”的退出。

2015年12月底召開的中央經濟工作會議明確提出推進供給側結構性改革，并提出五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中“去產能”是供給側結構性改革的首要任務，而“去產能”的核心就是“僵尸企業”的退出。

在今年2月25日的國新辦發布會上傳出這樣的信息：根據中央的要求，發改委和工信部正研究制定處置“僵尸企業”的具體實施方案。

這么短的時間就有了實質性進展，處置“僵尸企業”正在加速。

那么，“僵尸企業”主要集中在哪些行業？聚集在哪些區域？在處置“僵尸企業”過程中面臨哪些困難？應該如何解決？

集中在華北東北

“‘僵尸企業存在于很多行業中，比如鋼鐵、煤炭、石化、建材、有色金屬等等。不僅僅國有企業中有，民營企業中也有。”中國企業聯合會研究員馮立果對《民生周刊》記者說，上一輪去產能主要集中在以紡織為代表的勞動密集型的輕工業，現在集中在以鋼鐵、煤炭等為代表的資本密集型重工業，處理“僵尸企業”屬于前期政策消化期的內容，傳統工業制造行業、商貿服務業是國有企業改革的先行行業，因而“僵尸企業”相對比較多。

中西部欠發達地區的“僵尸企業”數量相對較少。據甘肅省官方初步統計，目前該省有113戶特困工業企業，負債共計1569億元，資產負債率達76.4%。而青海省召開的相關會議顯示，該省省屬國有企業目前有17戶困難企業面臨扭虧脫困的發展難題。

據資料顯示，廣東、江蘇、北京、上海、重慶等省市，工業基礎好，轉型升級快，壓力并不大。真正包袱較重的還是那些老工業、資源型省份，比如東北三省、河北、內蒙古、山西等地。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受《民生周刊》記者采訪時表示，“僵尸企業”大多集中在華北和東北，主要是重工業和化工業。“僵尸企業”的數量與經濟發展水平是有一定關系的，絕大多數“僵尸企業”都有特定的歷史背景。

東北三省作為最早布局的重化工業基地，不少國企歷史悠久，職工眾多。計劃經濟時期，這些企業出于保障職工福利、承擔社會責任的需要，“大而全、小而全”組建了大量跟生產經營沒有直接關系的機構承擔社會職能。

各省份紛紛行動

今年元月4日，《人民日報》刊發文章《七問供給側結構性改革》，“權威人士”在提到供給側結構性改革的重點任務時指出，當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業”，堅定不移減少過剩產能，讓“僵尸”入土為安……

清理“僵尸企業”目前已成為從中央到地方的高頻詞匯，一場合圍戰在各省份打響。

《民生周刊》記者梳理各個地方對“僵尸企業”的處置情況時發現，根據中央“盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作”的要求，各地都表態要采取市場化的方式，停止對其各種形式的保護。

除山東外，湖南省經信委根據國家部署將對各行各業的“僵尸企業”進行摸底調查，及時處理。

另據媒體報道，重慶近期提出，去除一批過剩產能、一批“僵尸企業”和空殼公司，使技術落后、環保不達標、生產不安全、長期虧損的企業基本消除，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業發展。這包括將重慶煤炭產能要壓減到2000萬噸以內，造船行業力爭退出產能20萬載重噸等。

而廣東則制定了去產能專項計劃——《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016～2018年）》。計劃提出，到2018年底，廣東要基本實現“僵尸企業”市場出清。其中，到2016年底，全省國有關停企業全部出清;2017年底，全省國有特困企業基本脫困;2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優化。

實施方案正在制定

在處置“僵尸企業”過程中，除了地方政府，中央有關部委也早已經行動起來。

在2月25日國新辦發布會上，工信部部長苗圩稱，工信部正在與國家發改委研究制定處置“僵尸企業”的具體實施方案，堅定不移化解產能過剩。

工信部副部長馮飛在發布會上介紹了推動產業重組、處置“僵尸企業”的總體思路，按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，盡可能多地兼并重組、少破產清算，積極穩妥推動“僵尸企業”退出。

即將出臺的“僵尸企業”退出政策將是一個更有針對性的“去產能”政策。政策將鼓勵多兼并重組少破產清算，并主要著眼企業退出中的兩個困難——職工安置和資產處置，保證在處置“僵尸企業”的過程中，維護社會穩定，不造成大規模的下崗潮。

馮飛透露，中央決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模為兩年1000億，用于解決職工安置、轉崗、技能培訓等方面的問題。

當然，處置“僵尸企業”實施起來會面臨很大的困難，尤其是在鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產能已達到峰值的行業，因此，積極穩妥化解過剩產能、深化改革謀求創新已經刻不容緩。