建設工程安全監督管理體系研究

張五臣 謝 娟

駐馬店市西平縣建設工程安全監督管理站

建設工程安全監督管理體系研究

張五臣 謝 娟

駐馬店市西平縣建設工程安全監督管理站

近年來，隨著我國社會經濟的快速提升，不斷加快的城市現代化建設步伐使建設工程規模逐漸擴大，人們對建設工程的質量安全越來越關注。建筑工程的質量安全與人民生命財產息息相關，因為大部分工程項目具有較大的規模和較長的施工周期，所以頻頻發生安全事故，如何使施工現場的安全性得到保障和提高已成為建設工程安全監督機構的當務之急，建設工程監督安全管理體系的構建已成為提高建筑質量安全有效保障，能夠促進我國建設工程的健康可持續發展。本文主要圍繞建設工程安全監督管理的重要意義，重點分析了建設工程安全監督管理體系中存在的問題以及對策，以期能為相關的需求提供借鑒和參考。

建設工程；安全監督；管理體系

作為拉動經濟增長的重要引擎，工程建設已成為我國經濟長期繁榮的有效手段。不過建設工程的安全問題依然比較嚴峻，很多重大事故的頻繁發生對經濟的健康發展和社會和諧穩定造成嚴重影響。在我國安全管理中，建設工程安全管理一直被視為重要的組成部分，受到各級政府的高度關注，并通過政策法規的出臺和人力物力財力的大量投入對安全事故頻發的勢頭進行遏制，但依然沒有明顯效果，所以加強新型安全監督管理體系的有效探索意義重大。

一、建設工程安全監督管理的重要意義

建設工程安全監督管理是政府參與社會管理的重要組成部分，它能夠使政府維護社會利益的重要受到得到體現。建設工程安全監督管理水平的高低與廣大施工人員的切身利益息息相關，更與政府的執政水平緊密相連。所以，加強工程安全監督研究建設意義重大。

1、建設工程安全監督管理有利于社會和諧。安全事故的發生，損壞了公眾利益，破壞了企業形象，影響社會和諧。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。堅持共享發展的核心觀點就是“以人為本”，人的生命是無價的。建設工程安全監督管理就是在施工過程中，確保施工現場所有作業人員的人身安全和健康，避免傷亡發生。

2、建設工程安全監督管理能夠保護弱勢群體的合法權益。在我國建設領域，農民工始終是從事一線操作的主要力量，近年來，眾多問題困擾著農民工，比較明顯的就是年底工資拖欠、傷亡事故頻發和工作條件艱苦，這些問題得不到改善，農民工的權益就得不到保護。在建設工程行業中，80后和90后等年青一代不愿意從事，導致從業人員有斷層出現。40—60歲是施工人員主要集中的年齡段，他們家里上有老下有小，不但具有較大的生活壓力，而且年齡結構偏大。他們在上崗前沒有經過嚴格培訓，缺乏專業技術，安全意識較差，總體素質不高，他們不但是事故的受害者，更是隱患的制造者。對這群弱勢群體的人身和生命財產安全進行保護成了建設工程安全監督管理的重要職能。

二、建設工程安全監督管理模式

現如今，我國建設工程安全監督管理模式分為統一管理，分級負責的模式，由國家監督、行業管理、企業負責和社會監督四個基本面組成了現如今的建設工程安全監督管理體系。縱向來看，通過上級機關業務考核下級部門的方式以及宣傳貫徹新標準和新規范、賠損執法能力等進行監督管理；同時上級機關在對政策進行調整時主要依靠下級機關匯報的工作情況進行，從而使安全生產工作得到保障。橫向來看，在安全監督管理建設項目時通過設計單位、監理單位、建設單位等參建主體實現；同時，及時利用社會群眾和新聞媒體的力量對建設工程違法違規行為進行及時曝光和舉報。另外，施工單位要加強內部控制，使從業人員的安全意識和自身素質得到提高。建設工程安全監督管理體系(圖1)由安全監督機構、建設單位、監理的單位以及施工單位等眾多組織組成，這些組織之間相互制約影響，對整個建設項目的安全生產工作起到共同承擔的作用。在這體系中，作為最高層次管理者的安全監督機構主要對建設單位、監理單位和施工單位等安全行為起到監督的作用。而作為第三層次的管理者，監理單位被安全監督機構所監管，同時又對施工單位的安全行為進行監督管理。

圖1 建設工程安全監督管理工作模式

三、安全監督管理體系存在的問題

建設工程安全監督管理體系雖然能夠使安全事故頻發的不利局面得到有效遏制，不過體制和制度問題使大量漏洞存在于管理體系中。縱觀全國建設市場，大部分都是資質掛靠和證書造假，施工企業只收繳了大量沒有執業資格的“包工頭”的少量管理費，在工程承攬時借用施工企業的資質，施工單位所獲得的報酬較少，所以沒有額外精力和財力進行管理人員的配備，造成很多“包工頭”具有較差的抵御風險能力和較低的資信。作為企業的非正式員工，“包工頭”對企業的福利和待遇沒有進行享受，因此在建設工程中對高額利潤比較注重，對安全投入和安全管理有所忽視。

在建設工程安全監督管理體系中，安全監督機構是最核心的管理者，建設項目各參建單位都希望安全監督機構的監管力度有所減輕。從公眾利益來看，安全監督機構應該加強監管、主動執法，項目各參建單位會被動應對安全檢查，甚至通過其他方式對檢查進行阻撓。在項目各參建主體內部也存在著轉嫁與規避責任的問題。如建設單位一方面對安全投入有所降低，另一方面要求監理單位嚴格監管，要求施工單位履行安全責任。

四、健全和完善建設工程安全監督體系的對策

1、突出企業自身的安全監督管理體系建設。在建設工程項目建設的各參與主體中，建設業主對項目的安全生產起到關鍵性的作用。建設方是工程項目的投資主體，必須要高度明確自身的安全生產責任，提高自身的內部監管意識。首先，建設方選擇的施工企業要具備一定的資質，并且實力雄厚，要選擇管理水平較高的監理單位對工程施工現場進行監督與管理；其次，建設方要按照合同條款按時將相關費用支付給施工單位；與此同時，建設方對施工企業安全管理機構的建立有監督責任與義務；此外，施工單位要配備高水平的安全生產管理人員并實際到崗，購買的勞動工具與設備要符合國家的相關施工要求。工程項目的建設方要監督施工方建立起領導帶班制度、安全管理制度、安全技術保證體系，以及安全生產責任體系，進而提高企業的自主生產能力，建立并逐步完善自我約束機制。與此同時，施工單位要做好企業內部的安全教育與培訓工作，將安全宣傳落實到位，為施工人員上工傷保險等，不斷加強施工環境的改善，提高企業自身安全監督體系的科學性與有效性。

2、突出企業外部的安全監督管理體系建設。施工企業不僅要建立起自身的安全監督管理體系，而且要加強企業安全監督管理體系的建立，充分發揮企業外部的監督作用。要想保證建設企業的經濟效益，確保其安全生產，就必須要加強企業與企業之間的監督工作。首先，建設單位可以通過委托授權有資質的監理單位來對施工單位的施工行為進行監督與管理，并將了解到的真實施工情況反饋給建設單位；其次，建設單位要根據委托監理合同嚴格監督與管理施工單位、設計單位，以及材料供應商等，以確保其嚴格履行合同規定的責任與義務；第三，工程項目的設計單位要按照圖紙要求嚴格監督施工情況， 保證施工單位按照圖紙施工，同時也可以根據現場的施工情況對施工圖紙做相應的變更；第三，勘察單位要將勘察結果提供給設計單位，以供圖紙設計之用，施工單位則要將施工中出現的地質情況反饋到勘察單位，勘察單位與設計企業要對材料與設備的供應商進行全面監管，進而保證工程施工現場的安全狀態； 各單位通過合作，不僅能夠保證施工各環節的安全進行，而且能夠加強彼此之間的相互監督，從而建立起企業與企業之間的安全監督管理體系。

3、突出企業內部部門協調建設體系。相關的內部部門主要是行政部門、行業組織、建設單位、施工單位四方協調體系。就施工單位而言，施工企業的最終追求目標是在最短的時間內獲取最大的經濟效益； 就建設單位而言，建設單位的最終追求目標是用最快的速度、最低的成本、最優的質量，完成建設實體各功能的充分發揮。建設工程施工參與各方往往會盲目追求經濟利益，而忽視安全管理，導致不安全的生產行為出現，影響到工程整體質量。為了有效避免建設工程項目建設的安全事故，確保工程安全施工，以及建設業的長遠發展，政府需要參與到工程建設中，建立起行政部門、行業組織、建設單位，以及施工單位的四方協調體系，盡力實現各方利益的均衡，以建設安全的相關法律法規對工程施工方與建設方的安全生產行為進行監督管理。 因此，在建設方與施工方建立起自我安全監管體系的基礎上，加入政府建設的安全行政部門與行業組織，形成了新的四方協調體系，不僅確保了工程建設參與各方的利益，而且提高了建設項目的整體質量。

五、結束語

綜上所述，建設工程安全監督行為已成為行使政府職能的重要內容，落后的執法手段和薄弱的監管力量已經使監管能力無法滿足社會發展的需求，嚴重影響到政府的執行力。這種情況下，我們要對安全監督管理形式全面認識，對國內外先進管理理念和技術充分借鑒的基礎上，要積極進行改革，將標準化建設工程安全監督管理體系及時建立起來，使從業人員的生命和財產安全得到保護。

[1]呂樂勝；潘利根；建設工程安全管理存在的問題及解決措施[J].中國新技術新產品；2010(05).