作業(yè)班組安全監(jiān)管法在核電工程的應(yīng)用

王 慧

（遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116021）

作業(yè)班組安全監(jiān)管法在核電工程的應(yīng)用

王 慧

（遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116021）

針對(duì)核電站建設(shè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，闡述了作業(yè)班組安全監(jiān)管法的基本內(nèi)涵，介紹了安全監(jiān)管法在核電工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了實(shí)踐運(yùn)用的成效，提出了鞏固和后續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議，為核電工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及持續(xù)提升提供良好借鑒。

核電工程；作業(yè)班組；安全監(jiān)管

0 引言

核電站是當(dāng)今世界最復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)之一，核電項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)歷前期規(guī)劃、論證、選址、審批、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行等過(guò)程。核電站自身系統(tǒng)的特殊性及其政治敏感性使施工建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的安全管理面臨多重挑戰(zhàn)。核電工程建設(shè)施工過(guò)程除具有一般施工項(xiàng)目的特點(diǎn)外，還具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1） 工程管理模式和用工形式多樣；

（2） 建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)施工難度大，施工安全要求高；

（3） 現(xiàn)場(chǎng)施工承包商多，工作接口多，作業(yè)人員多，工種多；

（4） 大型施工機(jī)械密集，起重作業(yè)頻繁；

（5） 動(dòng)火作業(yè)多，電纜、電儀盤(pán)柜、緊密設(shè)備、涉油系統(tǒng)多；

（6） 沿海核電站易受自然災(zāi)害影響；

（7） 建設(shè)工期長(zhǎng)，土建、安裝、調(diào)試、移交接產(chǎn)各階段相互重疊，不同工程類別同時(shí)進(jìn)行；

（8） 設(shè)備制造延誤而導(dǎo)致調(diào)整施工計(jì)劃和施工邏輯，施工工序優(yōu)化和調(diào)整變更多；

（9） 一個(gè)核電站多臺(tái)機(jī)組同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，造成核安全和常規(guī)職業(yè)安全的重疊。

1 班組安全管理的重要性及現(xiàn)狀

1.1 重要性

班組是組成核電工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的最小“細(xì)胞”，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的直接執(zhí)行者，也是核電工程實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要載體。班組必須緊密連接工程建設(shè)安全管理關(guān)鍵的三道關(guān)口（本質(zhì)安全、設(shè)施安全、個(gè)人防護(hù)），持續(xù)提高一線作業(yè)班組人員的安全文化和技術(shù)素質(zhì)，把所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)意識(shí)融化在思想中，將各項(xiàng)措施認(rèn)真落實(shí)在行動(dòng)上，養(yǎng)成良好習(xí)慣并根植于心，全面提升核電工程的安全生產(chǎn)管理水平。

1.2 主要存在問(wèn)題

當(dāng)前班組安全管理存在的問(wèn)題主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，依靠運(yùn)動(dòng)式或碎片式管理，執(zhí)行力不強(qiáng)，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義突出。具體表現(xiàn)如下：

（1） 班組成員分工隨意性較大，人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理；

（2） 很多班組成員因客觀原因，被動(dòng)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，缺乏安全意識(shí)和安全技能；

（3） 班組長(zhǎng)安全意識(shí)不足，沒(méi)有建立有效的班組安全文化，致使重復(fù)性隱患頻發(fā)；

（4） 班組安全教育流于形式；

（5） 班組長(zhǎng)機(jī)械執(zhí)行指令，得過(guò)且過(guò)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，缺乏原則；

（6） 以進(jìn)度及工程量為核心，忽視安全管理；

（7） 特種作業(yè)班組成員技能不足；

（8） 盲目自大，無(wú)視安全規(guī)范，對(duì)習(xí)慣性違章視而不見(jiàn)。

2 作業(yè)班組安全監(jiān)管法的內(nèi)涵

作業(yè)班組安全監(jiān)管法以班組為基本單元，以作業(yè)項(xiàng)目為基本對(duì)象，以標(biāo)準(zhǔn)流程化管理為手段，以信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)，在組織安全生產(chǎn)工作中，注重風(fēng)險(xiǎn)防范、措施落實(shí)、過(guò)程控制，堅(jiān)持從班組安全管理的實(shí)際情況出發(fā)，以人為本，走出獨(dú)具特色的核電工程安全監(jiān)管之路。

作業(yè)班組安全監(jiān)管法作為班組安全管理的細(xì)化與延伸，加強(qiáng)班組安全管理的同時(shí)，強(qiáng)化施工作業(yè)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，將安全管理延伸到施工作業(yè)最前端，將安全隱患、違章行為消滅在萌芽之中。

在推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合P-D-C-A管理方法建立一套系統(tǒng)的安全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，確保作業(yè)班組安全監(jiān)管法能夠取得實(shí)效。

3 作業(yè)班組安全監(jiān)管法主要內(nèi)容

3.1 信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

事故重在預(yù)防。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是安全管理人員不斷學(xué)習(xí)和研究的核心知識(shí)，對(duì)作業(yè)班組等現(xiàn)場(chǎng)一線信息的精確獲取及多維度分析，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施提供管理依據(jù)。

作業(yè)班組安全監(jiān)管信息的獲取范圍須綜合考慮隱患分析關(guān)鍵要素、整治對(duì)象邊界、人員動(dòng)態(tài)信息更新、風(fēng)險(xiǎn)信息收集等多方面因素。

在實(shí)踐中，施工作業(yè)信息的獲取是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控最基礎(chǔ)、最重要的工作，是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估及安全措施落實(shí)的關(guān)鍵。而核電工程結(jié)合其施工特點(diǎn)須對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)、非工作時(shí)間、邊零散”等不同類型作業(yè)信息進(jìn)一步加強(qiáng)第一時(shí)間的收集，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控落到了實(shí)處，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估及安全措施需隨著運(yùn)態(tài)的工程建設(shè)過(guò)程變化，否則會(huì)出現(xiàn)管理脫節(jié)，而通過(guò)作業(yè)班組安全監(jiān)管法可有效彌補(bǔ)管理漏洞并通過(guò)專業(yè)人員及時(shí)給予安全支持。

3.2 管理標(biāo)準(zhǔn)、連接基層

在核電工程實(shí)踐中常出現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安全規(guī)范不熟悉、培訓(xùn)教育無(wú)效果的問(wèn)題。為解決上述管理問(wèn)題，可通過(guò)作業(yè)班組信綜合分析確定問(wèn)題對(duì)象，并將統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)固定的管理人員傳遞至一線班組負(fù)責(zé)人。同時(shí)對(duì)班組負(fù)責(zé)人及班組成員進(jìn)行交底，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的解釋、教育和引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)基層班組的幫扶和教育，確保管理標(biāo)準(zhǔn)在施工作業(yè)一線得到落實(shí)，從“要我安全”向“我要安全”逐漸轉(zhuǎn)變。

3.3 安全培訓(xùn)、靈活高效

安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，是防止“三違”行為、減少安全事故的根本舉措。常規(guī)形式單一、規(guī)模較大的集中培訓(xùn)效果并不理想，一線作業(yè)人員不能完全掌握安全技能及規(guī)范知識(shí)。而通過(guò)作業(yè)班組安全監(jiān)管法，可將培訓(xùn)與實(shí)踐有效結(jié)合，對(duì)作業(yè)人員給予面對(duì)面的輔導(dǎo)。

3.4 信息網(wǎng)絡(luò)、縮短鏈條

目前大多數(shù)管理信息停留在中層及以上的管理層（包括業(yè)主方、總承包方、施工方），從事故、事件及隱患整改過(guò)程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，在處理安全管理問(wèn)題時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)信息傳遞不及時(shí)，缺陷、隱患及危險(xiǎn)未能得到有效排除而導(dǎo)致不良事件的發(fā)生。為進(jìn)一步解決突出問(wèn)題，可將作業(yè)班組信息進(jìn)行收集整理，讓安全信息網(wǎng)絡(luò)化管理有效打通管理渠道。

隱患整治及問(wèn)題跟蹤的流程，有別于傳統(tǒng)管理模式。通過(guò)建立的安全管理網(wǎng)絡(luò)信息及管理平臺(tái)可將各層機(jī)構(gòu)的隱患信息及資源進(jìn)行共享，并直接將管理手段、措施及整改建議通過(guò)日例會(huì)平臺(tái)集中傳遞至基層承包商班組，縮短管理鏈條，避免管理要求及標(biāo)準(zhǔn)信息的丟失。

3.5 搭建平臺(tái)、整合資源

班組安全管理的重點(diǎn)在于預(yù)防預(yù)控，而預(yù)防預(yù)控的成功與否關(guān)鍵在于是否有正確的決策和執(zhí)行。在實(shí)際工作中，掌握更多的安全信息、安全法規(guī)知識(shí)、安全科學(xué)技術(shù)、安全技能、事故預(yù)防預(yù)測(cè)技巧，能為班組的安全生產(chǎn)做出更為正確的安全決策。有效整合核電工程各層管理結(jié)構(gòu)，搭建安全管理平臺(tái)，通過(guò)作業(yè)班組信息的綜合統(tǒng)計(jì)與分析，對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行安全狀態(tài)診斷與評(píng)價(jià)，并利用搭建的管理平臺(tái)組織對(duì)問(wèn)題班組所在單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及一線人員進(jìn)行工作約談和幫扶，減少專項(xiàng)會(huì)議，整合各方資源，縮短管理鏈條，直擊問(wèn)題根源。

4 作業(yè)班組安全監(jiān)管法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.1 目標(biāo)管理優(yōu)化環(huán)節(jié)

結(jié)合每日安全隱患排查，每周進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，抓住主要矛盾并通過(guò)周安全監(jiān)管計(jì)劃對(duì)問(wèn)題突出班組制定針對(duì)性管理措施，同時(shí)通過(guò)每日安全監(jiān)管早會(huì)、碰頭會(huì)、周會(huì)明確管理重點(diǎn)，針對(duì)性地幫扶問(wèn)題班組。

4.2 安全隱患排查環(huán)節(jié)

重點(diǎn)解決安全巡視過(guò)程記錄、巡視質(zhì)量監(jiān)控、隱患整治驗(yàn)證等長(zhǎng)期困擾項(xiàng)目安全管理的問(wèn)題。主要通過(guò)圖文方式記錄班組違章、隱患、風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)信息。

4.3 搭建平臺(tái)溝通環(huán)節(jié)

每天組織現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督協(xié)調(diào)會(huì)、施工作業(yè)信息溝通會(huì)和基地安委辦日例會(huì)，分發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患整改任務(wù)，搜集現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)動(dòng)態(tài)信息，組織突出班組培訓(xùn)教育工作，通報(bào)相關(guān)單位獎(jiǎng)懲處理決定，協(xié)調(diào)推進(jìn)與班組相關(guān)的重大安全隱患整改及組織專項(xiàng)安全檢查活動(dòng)等。

4.4 綜合數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)

通過(guò)理論研究和實(shí)踐管理，建立網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)點(diǎn)基本信息、安全隱患相關(guān)信息、動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告、安全隱患整改報(bào)告等的數(shù)字化，每天通過(guò)平臺(tái)對(duì)安全管理信息進(jìn)行綜合分析，總結(jié)班組存在問(wèn)題，聚焦班組主要矛盾，制定班組內(nèi)部問(wèn)題解決方案。

4.5 問(wèn)題單位約談環(huán)節(jié)

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)安全隱患巡視情況，通過(guò)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選問(wèn)題單位班組，機(jī)動(dòng)靈活的組織問(wèn)題單位開(kāi)展安全約談，確保對(duì)關(guān)鍵班組、關(guān)鍵人員進(jìn)行專項(xiàng)教育，落實(shí)安全責(zé)任，促進(jìn)隱患整改。

4.6 措施有效驗(yàn)證環(huán)節(jié)

為了取得管理實(shí)效、提升監(jiān)管水平，完成預(yù)定目標(biāo)，需要對(duì)措施的可靠性進(jìn)行驗(yàn)證，并定期收集良好實(shí)踐和效果不佳的管理措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，作業(yè)班組安全監(jiān)管法有效解決了核電工程安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的采集、傳遞與處理不及時(shí)的問(wèn)題，變被動(dòng)監(jiān)管為事前預(yù)防，變粗放式管理為精細(xì)化運(yùn)作，將監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任落實(shí)可視化、隱患整改規(guī)范化，為核電工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及提升提供良好的借鑒。

2016-03-15。

王 慧（1982-），男，工程師，主要從事在建核電工程安全監(jiān)督管理及核電工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作，email：wanghui@ cgnpc.com.cn。