金塔縣動物疫病防控采取的措施、存在的問題及對策

趙得成（甘肅省金塔縣動物疫病預防控制中心，甘肅金塔735300）

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金塔縣動物疫病防控采取的措施、存在的問題及對策

趙得成
（甘肅省金塔縣動物疫病預防控制中心，甘肅金塔735300）

摘要：當前，動物疫病防控最大的漏洞就是免疫得不到及時有效落實，免疫密度不高，免疫質量低。如何建立動物疫病防控長效機制，將基礎免疫做牢做實，建立起有效阻斷動物疫病發生流行的免疫屏障，提高防控重大動物疫病能力，是基層動物防疫人員應該探討的問題。

關鍵詞：金塔；動物疫病；防控；問題；對策

近年來，金塔縣動物疫病防控工作在各級黨委、政府和業務部門的領導支持幫助下，認真貫徹落實《動物防疫法》等法律、法規，堅持“預防為主，防重于治“和“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，嚴格落實動物防疫雙軌責任制和責任追究制，規范免疫程序，加強疫病監測，以檢促防，動物疫病防控工作取得了顯著的成效，近年來未發生重大動物疫病流行和畜產品安全事件，保障了畜牧業健康穩定發展。

1　動物疫病防控采取的措施

動物免疫是防控重大動物疫病最有效的措施之一。近年來，金塔縣重大動物疫病免疫工作按照“五統一”（“統一疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫標識、統一評價免疫質量”）、“五不漏”（縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）和“五到位”（物資到位、宣傳到位、質量到位、責任到位、工作到位）的要求，探索開展“集中免疫、分散補針、交叉驗收、定量考核”和“五戶聯防制”免疫新模式，取得了較好的防控效果。

1.1加強領導，嚴格落實“一把手”負責制和雙軌責任制

按照“政府保密度，業務部門保質量”的要求，進一步加強組織領導，落實“一把手”負責制，縣鄉各級政府和業務部門分別簽訂責任書，建立了動物防疫“雙軌”目標責任制，從行政和業務兩條線將各項任務落實到人，建立健全考核機制，各部門各司其職，各負其責，使政府保密度，業務部門保質量的防疫工作機制落到了實處。形成了層層抓防疫、人人抓落實的局面。

1.2加強免疫

突出春秋兩季集中免疫。重點做好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等強制免疫的動物疫病，確保群體免疫密度達到應免畜群的100%。落實“月免疫補針日”制度。扎實推行和落實月免疫補針日制度，對集中免疫時不宜接種、新補欄畜禽和免疫抗體不達標畜禽及時進行補免，每月集中補免1次，全年集中補免10次以上，確保群體免疫密度常年維持在90%以上。

1.3強化消毒滅源，加強人畜共患病的防控

進一步健全完善消毒滅源制度，開展春秋兩季集中消毒和應急消毒相結合，重點對老疫區（點）、交通沿線、養殖密集區、交易市場、屠宰場等重點區域進行徹底消毒滅源，切斷傳播途徑，降低疫情風險，集中消毒面達到100%。

1.4深入推進疫病檢測凈化工作

落實奶牛“兩病”（結核病、布病）定期檢測制度，完善病畜淘汰和陽性畜撲殺補償政策，保證奶牛存欄檢測面達到100%。堅持按照“分區域、分畜種、分階段”的防控策略，以奶牛和羊為重點，以自然村組（居民點）和養殖小區（大場）為單位采取整體推進的檢測凈化方式，對奶牛、種畜、外省市調入牛羊，以及陽性動物同群畜和人感染布病所在場所的動物進行100%監測，確保實現“監測一片，凈化一片，鞏固一片”的防控目標。

1.5加大免疫抗體檢測范圍，確保免疫質量

每年春秋兩季集中免疫21 d后要及時開展血清采集和免疫抗體檢測工作，按照隨機抽樣的方式，平均每個鄉鎮采血數量不少于90份畜禽血清（全年180份）；對實驗室檢測群體抗體水平達不到標準的場（戶）或區域，要盡快組織防疫人員進行強化免疫，確保強制免疫類病種的免疫抗體群體合格率不低于70%。同時，加強流行病學調查，分析疫病發展趨勢，及早采取措施進行防范。

1.6加強從業人員培訓力度

重點加強易感人群的宣傳教育，特別是一線防疫人員（包括保定人員）、采樣分離送檢人員、獸醫實驗室工作人員和從事畜牧養殖、疫病防治等專業人員人畜共患病防治知識的宣傳培訓和學習交流，不斷提高自我防范與保護意識，確保從業人員安全。

1.7加大宣傳告知力度

充分利用集中免疫前的培訓機會，向廣大群眾和村級防疫人員宣傳疫情報告的有關制度和要求，縣電視臺充分利用新聞、同期聲等欄目，縣農牧局利用12316信息平臺，畜牧獸醫局印發宣傳資料發放各鄉鎮，向廣大養殖農戶宣傳隊伍防疫知識，提高養殖戶的思想認識和積極性。

1.8防控經費逐年增加且保障到位

近年來，金塔縣不斷加大動物防疫工作經費力度。2015年，全縣86個村的村級動物防疫人員誤工補貼由原來的每人每年1 000元，提高到每人每年2 000元；動物防疫經費每年20萬元。保障了動物防疫工作的開展。

1.9加大檢疫監督執法

嚴格執行引種申報制度，嚴把產地檢疫關、收購屠宰檢疫關、市場監督檢查關、交通運輸監督檢查關、規范檢疫程序。

加大無檢疫合格證以及免疫耳標的畜禽檢疫，堅決打擊市場外、不合格的畜禽產品、不合格經營戶交易。加大病死畜禽無害化處理力度，杜絕病源傳播。

2　存在的問題

2.1思想認識不足

一是在金塔縣農村多數地方都有在莊前屋后空閑地飼養畜禽的習慣，養殖方式多為一家一戶散養，養殖規模小，飼養管理粗放，且很大一部分沒有籠舍，禽類棲身于住宅周圍的草棚內，動物防疫條件差。大多養殖戶認為飼養動物是否生病與防疫沒有多大關系。因此，動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大、面廣，養殖者對防疫工作配合不積極，免疫密度難以提高。

二是個別政府領導對防疫工作認識不到位，認為動物防疫工作是動物防疫部門的事，甚至在有的地方還存在“說起來重要，干起來次要，關鍵的時候不要”，凡事以政府主導產業為主，導致基層動物防疫存在的問題得不到及時解決。

三是部分養殖戶對動物防疫的認識程度較低。長期以來，我國的動物疫情處于封閉和保密狀態，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛生安全的一個重要組成部分，凸現一種防疫員打防疫針是為了向養殖戶收取費用的一種理由和手段的錯誤觀念，雖然近幾年比前幾年有了很大程度的改善，但在免疫接種過程中還有部分養殖戶不配合防疫的事時有發生。

2.2養殖觀念落后、法制觀念淡薄

由于受家庭經濟和傳統觀念的影響，在畜禽散養農戶的觀念中，畜禽養殖僅僅是副業，發生疫病對養殖戶造成的經濟損失較小，防不防疫意義不大、畜禽死亡是自己的事。在這一觀念的支配下，養殖者不重視疫病防范，基礎免疫（特別是禽流感、雞新城疫的免疫）等技術措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺出售病死畜的現象時有發生，影響了動物疫病整體防控。

2.3基層動物防疫隊伍不穩定，管理體制不順

一是由于受體制改革的影響，金塔縣鄉鎮畜牧獸醫站于2004年全部撤銷，林業、農機、農技、畜牧四站合一，成立“鄉鎮農業綜合服務中心”，置換人員身份，有國家干部全部變為招聘人員，人員歸鄉鎮政府管理，動物防疫專干只是在春秋兩季集中免疫時，帶領村級動物防疫員開展免疫注射，平時和鄉鎮的其他干部一樣，包村掛點，忙于打溫棚、種葡萄、修油路、澆水等工作，基層產地檢疫和補針工作無法正常開展。

二是基層動物防疫人員（特別是村級動物防疫人員）年齡偏大，知識老化，業務水平不高，難以適應當前動物防疫和重大動物疫病防控工作需求。

2.4鄉鎮獸醫站建設滯后

作為動物防疫工作的具體組織實施者——鄉鎮獸醫站，都實施了中央下撥的鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目，但由于大多數鄉鎮獸醫站無固定辦公場所，項目所配套的辦公設備和冷鏈設備無法正常運行，建設工作滯后。

2.5規模場戶監管不到位

從目前動物發病和流行的特點來看，規模養殖場和養殖小區是動物防疫管理工作的重點，由于怕傳染動物疫病，動物防疫都是有本場技術人員自行進行免疫注射，按照各自制定的免疫程序進行免疫。在實際操作過程中，由于缺乏監督，某些規模場戶只免疫本場發生過的疫病，對部分強制免疫和未發生過的疫病不進行預防免疫，產生免疫空擋。

2.6“月免疫補針日”制度沒落到實處

為了加強動物疫病的防控工作，強化動物免疫工作質量，使畜禽免疫密度常年保持在90%以上，從2008年開始，金塔縣根據省、市的安排，制定了動物“月免疫補針日”制度，對春秋兩季集中免疫時，因病或哺乳、懷孕等其他原因沒有免疫的畜禽，新補欄畜禽進行補免。在實際工作中，由于防疫人員歸鄉鎮管理，大多時候都將基層動物防疫人員抽去干別的工作，沒有真正把“月免疫補針制度”落到實處，給疫病發生和流行創造了條件。

3　加強動物疫病防控工作的對策及建議

3.1加強領導，提高認識，盡快理順獸醫體制關系

鄉鎮獸醫站是國家設在基層的技術服務型事業單位，是政府發展畜牧業不可缺少的管理服務機構，既負擔著管理、指導、服務等職能，又承擔著防疫、檢疫、消毒等執法工作。因此，各級政府要盡快解決基層獸醫站定性、定編、定員工作，成立相應的機構，理順工作關系，將人、財、物落到實處，保證鄉鎮獸醫站正常運行。

3.2加大宣傳力度，提高養殖戶“依法防疫”的自覺性

要廣泛通過廣播、電視、張貼標語、報紙、發放宣傳單、科技培訓等形式，大力宣傳《動物防疫法》等法律法規，增強養殖農戶依法治疫的意識，轉變觀念，使廣大養殖戶人人知法、懂法、守法，自覺接受動物防疫部門的監督和管理，正確處理畜禽糞便、動物尸體、凈化養殖環境，保護畜牧業健康發展。

3.3加強隊伍建設，提高人員素質

一是利用各種形式，加強專業知識的學習和業務技能培訓，不斷提高基層動物防疫人員業務水平。二是嚴格責任制考核，提高防疫質量。三是爭取項目資金，加強基礎設施建設，配備必要的物資設備，提高基層獸醫實驗室檢測、診斷能力，以科學的檢測手段，促進免疫質量的提高。四是加大執法力度，以檢促防，嚴厲打擊各種違法違紀行為。縣級動物衛生監督部門，要以《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規為依據，以審核《動物防疫條件》為突破口，強化防疫、檢疫監督執法管理，加大違法違紀處罰力度，促進依法治牧良好環境。五是轉變飼養方式，積極推進標準化養殖。

目前，標準化養殖已經被越來越多的養殖戶所接受，由于標準化養殖是在統一的管理下，有計劃地開展免疫工作，不易造成免疫遺漏，也更容易監管。因此，動物防疫部門，要在做好免疫注射的同時，積極做好規模場戶的培訓，引導養殖戶逐步轉變生產方式。

3.4落實雙軌責任制，確保免疫質量

要按照《動物防疫法》的相關規定，實行行政和業務部門雙軌責任制，將動物防疫工作納入鄉鎮年度目標進行考核；業務部門要和經濟效益掛鉤，增強工作人員的責任感。把“政府保密度、業務部門保質量”落到實處。同時加強規模場戶的管理，有動物防疫專干進行承包，以審核發放《動物防疫合格證》為契機，強化免疫抗體檢測，以檢促防，保證規模場戶免疫密度常年保持在100%。

3.5加大基礎設施建設的投入

要緊緊抓住國家對基層動物防疫工作建設的指導和投入，確保鄉鎮獸醫站有充足的辦公場所、有工作人員、有疫苗等防疫物資的儲存設備、有正常的辦公和疫情傳輸設備。村級有畜禽免疫點，保證“月免疫日”正常進行；將村級動物防疫人員誤工補貼和養老保險納入財政預算，解除基層動物防疫人員的后顧之憂，調動工作積極性和責任感。（編輯：高真貞）

中圖分類號：S852.36

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0045- 03

作者簡介：趙得成（1962-），男，甘肅金塔人，獸醫師，主要從事動物疫病診治及重大動物疫病防控工作。