探討基層動物防疫各部門職責義務

任邦軍（四川省梓潼縣定遠鄉畜牧獸醫站，四川梓潼622161）

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探討基層動物防疫各部門職責義務

任邦軍
（四川省梓潼縣定遠鄉畜牧獸醫站，四川梓潼622161）

摘要：為了有效預防控制動物疫病，指導和規范動物疫病的防控實施、最大限度地減輕動物疫病對畜牧業及公眾健康造成危害，著力完善提高基層動物疫病防控體系能力建設，本文對鄉（鎮）政府、村民委員會、鄉鎮畜牧獸醫站、鄉村獸醫防疫員、養殖大戶、采購、運銷動物業主的職責義務進行了介紹，以供參考。

關鍵詞：基層；動物防疫；鄉（鎮）政府；養殖業主；職責義務中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0033- 03

1　鄉（鎮）政府的職責義務

2008年1月1日起實施的《中華人民共和國動物防疫法》第6條規定：縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。

2014年6月1日起施行的四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法第三條規定：縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的動物防疫工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，加強基層動物防疫隊伍和基礎設施建設，建立健全動物防疫體系，建立完善經費保障機制。第六條規定：鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照規定職責組織做好本轄區內動物疫病的預防和疫情報告工作，協助做好疫情控制和撲滅工作。村（居）民委員會、社區應當配合做好動物防疫工作，督促村（居）民依法履行動物防疫義務。可根據需要配備村動物防疫員協助實施強制免疫和疫情觀察報告等動物防疫工作，按照國家有關規定給予經費補助。

各鄉鎮人民政府對轄區動物防疫工作負總責，組織有關部門按照職責分工，落實強制免疫計劃，保證免疫密度。加強領導、落實責任，建立重大動物疫病防制工作領導小組，加大對動物疫病防制工作的宣傳力度。組織群眾協助做好本轄區區域內的動物疫病預防與防制工作、飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作。組織村社做好畜禽圈舍環境消毒工作，積極配合鄉（鎮）畜牧獸醫站，村級防疫員開展動物免疫工作。督促村社組織村民主動配合鄉（鎮）畜牧獸醫站，村級防疫員做好動物免疫檔案建檔簽名工作。鄉（鎮）重大動物疫病防制工作領導小組，加強對動物防疫工作的監督檢查。對動物疫情承擔組織處置責任、并對因動物防疫工作不落實造成疫情擴散的，嚴格追究相關責任人的責任。

2　村民委員會職責義務

各村對轄區動物疫病防疫工作負總責，按照“政府統一組織保密度、部門分工負責保質量”規定職責，恪盡職守組織做好本村動物疫病的預防消毒、疫情報告、疫情控制、撲滅、配合村防疫員做好動物防疫等工作，督促村（居）民依法履行動物防疫義務。

樹立“防大疫促發展、防新疫促穩定”觀念，加強本村動物疫病防控公益性服務體系建設、不斷提升轄區動物疫病防控工作質量，畜產品質量安全監管等公共服務能力。組織廣大村社干部、群眾學習四川省《動物防疫法》實施辦法，宣傳黨和政府的各項方針、政策，確保家喻戶曉，定期召開動物疫病防控專題會、認真布置落實、做好會議記錄。

按照“村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、不漏死角”的原則統一組織、集中時間、整村推進，由鄉駐村干部、村三職干部、消毒人員同村防疫員一起在動物防疫監督機構的指導下逐社、逐戶、逐畜（禽）全面開展動物免疫工作，確保本村畜禽常年免疫密度和組織密度覆蓋達100%、圈舍消毒面積達100%，全面完成本村國家規定的豬、牛、羊口蹄疫、豬瘟、高致病性（豬藍耳病、禽流感）、小反芻獸疫等強制免疫病種和消毒工作任務，積極打造無重大動物疫病示范村。本村重大動物疫病防控和消毒工作結束后、各社長要查看本社防疫檔案中有無漏免戶；防疫空白和死角及時要求防疫員補免；免疫密度合格的社將免疫數據匯總交村主任人確認簽字蓋章；鄉駐村干部和畜牧獸醫站具體責任人審查核實、合格的村報縣動物疫病預防控制中心采樣待查。

狂犬病防控工作堅持“政府組織、部門配合、群眾參與、科學防治、社會監督”的方針，以“管、免、滅”等綜合預防控制措施，各司其職，強化犬只登記管理和免疫工作，加大對違法養犬人處理為關鍵目標，以滅犬為強硬手段，切實控制犬只傷人事件和狂犬發生。狂犬病防控知識宣傳達100%，犬只拴養達100%，免疫組織密度農村達95%以上、場鎮達100%，同本村養犬戶簽訂養犬承諾書達100%。

配合疫情觀察員（村防疫員）普查、監測從異地引進到村（社）內種豬、仔豬、肉豬等動物以及販運經營者、購買農戶或大戶（場主）的監管，并立即向政府動物防疫檢疫機構報告。對村（居）民丟棄病害動物和病害動物產品的監管處理、嚴格控制環境污染和疫病流行。不具備無害化集中處理條件的，農村散養戶應當在動物防疫人員指導下按照國家規定的方式進行無害化處理。享受政府保費補貼的保險合同發生保險理賠的，在對死亡動物進行無害化處理后依據保險合同予以理賠。

3　鄉鎮畜牧獸醫站防疫職責

宣傳貫徹畜牧獸醫方面的方針、政策和法律、法規。依法承擔轄區內動物防疫和強制免疫的組織實施。負責動物疫情調查、監測和報告。負責動物疫病的監測、預警預報和處置。管理好轄區內養殖戶、仔豬等動物運銷業主，落實防疫責任，站長為第一責任人，具體管理人員是直接責任人。加強村級防疫員、養殖戶、仔豬等動物運銷業主的防疫技術知識和《動物防疫法》等法律、法規的培訓、宣傳和指導。結合本轄區實際制定相關動物防疫管理制度、措施的組織實施，嚴防因免疫不到位和輸入性重大動物疫情。

落實專人負責流通環節動物查證驗物，收集服務對象漏免動物信息，仔豬等動物運銷業主報送的仔豬銷售明細記錄資料，跟蹤和隔離觀察輸入仔豬等動物的健康狀況，建立健全仔豬等動物運銷業主的登記備案，組織、并指導村級防疫員規范開展加強或常年補免建檔工作。

不履行職責，玩忽職守，因免疫不到位或發生輸入性疫情，導致疫情擴散的，造成較大經濟損失的，承擔相應法律責任。

4　鄉村獸醫防疫員職責

4.1鄉村獸醫職責范圍

2009年1月1日起施行的《鄉村獸醫管理辦法》規定，鄉村獸醫在動物診療服務活動中發現動物染疫或者疑似染疫的，應當按照國家規定立即報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。鄉村獸醫在動物診療服務活動中發現動物患有或者疑似患有國家規定應當撲殺的疫病時，不得擅自進行治療。發生突發動物疫情時，鄉村獸醫應當參加當地人民政府或者有關部門組織的預防、控制和撲滅工作，不得拒絕和阻礙。縣級人民政府獸醫主管部門和鄉（鎮）人民政府應當按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，優先確定鄉村獸醫作為村級動物防疫員。

4.2村級動物防疫員具體工作職責

村級動物防疫員在當地農業（畜牧獸醫）行政主管部門的管理下，動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構的指導下，在所負責的區域內承擔以下工作職責：積極參加動物防疫技能和技術規范學習培訓，掌握動物防疫相關的法律法規和管理辦法，做到知法、懂法、守法，向廣大養殖戶宣傳好動物防疫法律法規、方針政策和防疫知識；負責本區域的動物免疫工作、按照“預防為主的方針、堅持綜合防控原則”嚴格免疫操作規程，完成國家規定強制免疫病種達100%，狂犬病、雞新城疫免疫達95%以上，抗體檢測水平達到70%以上，加施免疫標識達100%。做好防疫物資領取登記，記錄好疫苗名稱、數量、產地、批號，并規范建立動物養殖和集中、騸防基礎、常年補免、種畜、大戶、小反芻獸疫、狂防等免疫檔案；負責對本區域的動物飼養及發病情況進行巡查，做好疫情觀察、報告和疫情處置，流行病學調查、普查、監測采樣、對新增動物常年補免等防疫活動。發現動物出現群體發病和死亡等情況時，按照“早、快、嚴、小”的原則，立即向政府動物防疫監督機構報告，同時參與動物疫病的防控和撲滅等應急工作；掌握本村動物出欄、補欄情況，熟知本村飼養環境，了解本地動物多發病、常見病，協助做好本區域的動物產地檢疫及其他監管工作，對外來動物進行隔離觀察和加強免疫；嚴格執行“四不一處理”制度、對棄置、出售、轉運、加工環節病害動物及病害動物產品，在防疫監督機構的指導下進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，并做好無害化處理記錄；服從當地政府、畜牧獸醫站對動物防疫工作組織安排，完成當地政府和動物防疫機構安排的其他動物防疫工作任務。

5　養殖大戶防疫職責義務

5.1養殖大戶基本職責義務

動物養殖大戶負責人是動物防疫責任主體，按照農業部《國家動物疫病強制免疫計劃》規定要求，做好本場飼養動物強制免疫病種的初免、加強免疫、新增動物、漏免動物的補免以及佩戴畜禽免疫標識。全面執行國家對動物疫病預防控制的各項法律法規，完善動物防疫條件，依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好本場高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等4種動物疫病的強制免疫工作。總體要求是，群體免疫密度常年維持在95%以上，其中應免動物密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。制定本場重大動物疫病強制免疫病種免疫計劃，并報縣動物疫病預防控制中心審核備案。

使用由當地鄉鎮畜牧獸醫站提供的政府統一采購的強制免疫病種疫苗和動物免疫標識，按要求對疫苗進行儲存和使用，做好疫苗入庫、使用記錄，規范建立動物免疫檔案等資料。定期向當地畜牧獸醫站，提供自己免疫動物的免疫效果檢測報告（縣級以上動物疫控中心獸醫實驗室或國家認可有動物免疫抗體檢測資質證的獸醫實驗室提供的報告）。嚴禁在場外購買動物產品進養殖區域食用。積極配合縣動物疫病預防控制中心、當地畜牧獸醫站，依法開展動物疫病免疫抗體監測、流行病學調查等工作，發現疑似動物疫情及時報告當地畜牧獸醫站、本村村民委員會、當地鄉（鎮）人民政府，積極配合做好疫情處理工作。

5.2加強防疫消毒工作

保證生產區、養殖工具等每周消毒二次。在購買仔豬等動物前先做好隔離觀察圈舍的清掃、沖洗等物理消毒，再連續7 d用化學消毒藥品，每天消毒1次。嚴格執行異地引進種用畜禽、乳畜和商品動物的申報制度、隔離觀察制度，待引進動物隔離觀察期滿后，按相關規定做好強制免疫病種的加強免疫。

5.3購買動物時注意事項

在購買外來仔豬等動物時，按程序報告當地畜牧獸醫站，請當地獸醫到現場做健康檢查，摸清仔豬等動物來源，查驗檢疫合格證明和防疫標識，購買仔豬等動物時，應扣留貨款總額50%金額，作為7～15日仔豬等動物健康觀察保證金。對已購買仔豬等動物進入隔離圈舍觀察5～7 d，向村級防疫員申報免疫，隔離觀察15 d，確認健康后方可與原有豬群同群飼養，若在隔離觀察期間發現異常疾病，應立即報告當地畜牧獸醫站要求安排獸醫技術人員到場進行診療。外購仔豬等動物養殖業主，應當依法履行國家動物疫病強制免疫、消毒義務，按照當地畜牧獸醫站要求積極配合做好動物疫病強制免疫、消毒工作。

仔豬騸割基礎免疫“畜主申報、先行收費、憑據騸豬、免疫配標”，畜主憑發票收據聯到專人處領取標識、注明標識號碼、騸防人員電話號碼、騸防員做好騸防檔案、免疫回執單記錄記載，每月在規定時間上報鄉鎮畜牧獸醫站備查。

不履行上述防疫義務、造成飼養動物疫情發生、擴散，引起周邊動物疫情發生等，依法承擔一切經濟損失和法律責任，并接受政府部門和縣級獸醫主管部門及其相關機構的處理。

6　采購、運銷動物業主的防疫職責義務

四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法規定，收購販運的動物附有檢疫合格證明；運輸動物前、后對運輸工具進行消毒；建立收購販運臺賬，真實記錄動物品種、數量、來源、免疫、檢疫合格證明編號、畜禽標識及運輸、銷售等信息。凡在轄區境內從事動物采購、運銷的業主，需到所經營（采購地、銷售地）的鄉（鎮）畜牧獸醫站登記備案，嚴格遵守國家防疫檢疫管理制度，建立仔豬等動物銷售明細記錄，包括仔豬等動物所在詳細地址（鄉鎮、村組、戶名、聯系電話和購買數量日期，并將銷售明細報送當地畜牧獸醫站備案。違反規定的，由動物衛生監督機構責令整改；拒不整改的，可處五百元以上二千元以下罰款。禁止屠宰、經營、運輸、遺棄下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸、丟棄下列動物產品：封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的；疫區內易感染的；依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；染疫或者疑似染疫的；病死或者死因不明的。

動物采購、運銷業主在采購仔豬等動物前、按照動物防疫檢疫等法律法規要求的程序、向當地鄉（鎮）畜牧獸醫站申報檢疫，了解生產地仔豬等動物流行病發生情況，所在地防檢疫員同意受理、業主憑檢疫申報單采購，采購結束到指定場所或地點實施檢疫，經現場檢疫合格的、憑動物檢疫合格證明承運仔豬等動物，對檢疫不合格的、按規定程序處理。

動物采購、運銷業主要認真履行防疫責任、嚴格執行裝前卸后消毒制度，按照動物防疫檢疫機構的規定在指定地點處理動物排泄物、墊料，積極配合做好疑似染疫動物或病死及死因不明動物的無害化處理。

動物采購、運銷業主要依法履行疫情報告，不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，更不得阻礙他人報告疫情。對不履行國家動物防疫檢疫法律義務、未憑動物檢疫合格證明運銷仔豬等動物，嚴格依法依規處罰，導致引發動物疫情的、或擴散的依法追究其經濟責任，情節嚴重的承擔刑事責任。

（編輯：高真貞）

作者簡介：任邦軍（1972-），男，四川梓潼人，助理獸醫師，主要從事畜牧生產發展、動物衛生監督，動物疫病防控指導工作。