加強基層畜禽屠宰監管工作對策

張小強（甘肅省涇川縣畜牧獸醫局黨原工作站，甘肅涇川744300）

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加強基層畜禽屠宰監管工作對策

張小強
（甘肅省涇川縣畜牧獸醫局黨原工作站，甘肅涇川744300）

摘要：基層屠宰監管是動物衛生監督執法工作的一項重要內容，確保人民舌尖上的安全，同時使畜牧產業快速發展。然而，在動物衛生執法過程中還存在一些問題，有待進一步加強。筆者結合工作實際，就畜禽屠宰監管工作中存在的問題予以分析，并提出相應對策。

關鍵詞：基層；屠宰監管；動物檢疫；市場檢疫

畜禽屠宰監管辦公室的成立，主要是大力推進生豬定點屠宰管理工作的全面升級，是獸醫工作的重要組成部分，是執行國家動物衛生法律法規，有效防控重大動物疫病，保障動物產品安全，保護養殖業健康發展和公共衛生安全，維護獸醫工作正常秩序的重要保證。然而，在監管過程中，存在一系列問題。

1　當前動物衛生監督執法工作存在的問題

1.1行業法規還不配套，監督執法難以落實到位

從商務部門將屠宰監管移交到畜牧獸醫部門以后，相應的實施辦法、相關的管理細則等處于滯后狀態，客觀上影響了監督執法工作，實際工作中存在難以操作的問題，基層各環節的監管工作難以落實到位。

1.2定點屠宰場的困境

目前動物主要是散養戶飼養，由于規模不等，數量不一，分布過散，出欄時間不統一，報檢率普遍不高，而且一般在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。目前基層大部分是手工宰殺作業，缺乏基本的衛生、安全設施，工作廢水很難處理，檢驗檢疫設施缺乏。管理混亂缺位，安全隱患嚴重。屠宰場的管理采取租賃模式，市場服務中心對屠工的管理已經安全弱化，屠宰場的管理主要由屠工自己自我協調、自我管理，受利益驅動影響，母豬肉充當正常肉品上市、偷逃稅費和病死豬肉上市時有發生。

1.3檢疫檢驗設備簡單，檢疫手段落后

目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計，一把檢疫刀”進行一般性的常規檢查，僅憑感官檢驗為主，缺乏快速有效的檢疫設備和實驗室檢驗設備，致使一些肉眼無法判斷的傳染病，寄生蟲病漏檢，給社會帶來潛在的危害，而且影響執法的公正性和科學性。同時，市場監管較為混亂，動物產品市場檢疫是由食藥監局監管，管理過程中，出現一些不專業的技術問題，無法做到“五崗十三刀”。資金投入不足，設備簡陋，尤其是配套設施也跟不上，一些項目設施也沒有落實到位。

1.4屠宰管理、執法機構不健全

執法力量薄弱，大部分屠宰管理、執法人員為借調或混崗人員組成，造成了執法主體執法資格不合法。屠宰監管執法經費嚴重不足，執法設施、裝備相對落后。暴力抗法現象時有發生。例如，涇川縣屠宰辦目前只有5人，而且是相關部門抽調人員，稽查力量明顯不夠，且人員變動頻繁，戰斗力和凝聚力不強。“私屠濫宰”時有發生，管理鞭長莫及。

2　加強動物衛生監督執法工作的建議與對策

2.1盡快出臺《動物防疫法》配套法規

要將《動物防疫法》中一些操作性不強，概念不清等盲區及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規定的，作出相應的執法解釋，減少工作死角，提高法律法規貫徹執行中的可操作性，切實保障基層工作人員有法可依，從嚴執法。

2.2加強領導，強化宣傳，增強全民法律意識

要采取多種途徑和方式加強動物衛生法律法規宣傳力度，盡最大可能做到一個村的養殖戶“同進同出”，規范屠宰場的管理模式，禁止有“私屠亂宰”的現象發生。堅持四個面向，即“面向領導，面向有關部門，面向社會，面向管理相對人”宣傳，達到家喻戶曉，使人人知法懂法，經營者守法不違法，不斷提高全社會對動物防疫法的認識水平和支持力度。

2.3嚴格依法行政，大力推進執法的規范化、制度化

要抓好動物衛生監督機構執法體系建設，著力規范執法主體，實現執法主體合法化。依托配套項目資金，采購一批先進的設施設備，肉品檢驗上嚴格做到“五崗十三刀”。同時，要規范市場監管行為，規范執收執罰，實現執收執罰制度化。

2.4固定監管人員，健全執法機構

屠宰監管的人員要固定，不能隨機組合，并且要規范屠宰監管執法人員的思路和行為，樹立全心全意為人民服務的公仆意識、責任意識，提高思想政治素質加強培訓，以便提高動物衛生監督執法隊伍的整體素質。

2.5探索建立部門聯合辦案機制

隨著現代商品經濟的大發展，銷售方式日趨多元化，現代化，對管理手段提出了新的更高的要求。要進一步提高對信息化建設重要性的認識，努力增強監管執法的科技含量和現代化管理水平，以信息化帶動執法能力的提高。動物衛生監督執法工作政策性強，涉及面廣，任務繁重。針對行政處罰難以對違法性質惡劣、情節嚴重違法分子構成有效震懾的實際情況，進一步協調各部門的關系，與食藥監、公安、工商、衛生等部門一道嚴格依法辦事，做到各司其職、各負其責、講求大局、密切配合，搞好執法部門的協作，不斷優化動物衛生監督執法環境，更好地發揮動物衛生監督工作的效力。

3　結語

畜產品質量安全工作是一項全新的事業，它的安全問題得到人們的普遍關注。畜產品質量安全問題涉及面廣，危害嚴重，為有效控制畜產品質量安全，必須盡快完善畜禽屠宰監管辦的管理機制及硬件設施設備，建立質量安全事件的緊急處理機制，以便確保人們舌尖上的安全。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：S851.4+3

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0031- 02

作者簡介：張小強（1988-），男，甘肅涇川人，助理畜牧師，主要從事動物衛生監督工作。