中央農村工作會議摘要——為億萬農民帶來5大福利

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中央農村工作會議摘要——為億萬農民帶來5大福利

本期關注

中央農村工作會議是黨中央、國務院舉行的有關“三農”的最高工作會議。依照慣例，在每年的中央農村工作會議上，會討論次年的中央一號文件。此前，中央連續12年發布以“三農”為主題的中央一號文件。近日閉幕的中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經討論修改后，將正式形成2016年中央一號文件。

中央農村工作會議近日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，總結“十二五”時期“三農”工作，分析當前農業農村形勢，部署2016年和“十三五”時期農業農村工作。

黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務院常務會議就開好這次會議，做好農業農村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示。

習近平強調，重農固本是安民之基。“十二五”時期，我國農業農村發展成果豐碩，為贏得全局工作主動發揮了重要作用。同時，必須看到，我國農業農村發展面臨的難題和挑戰還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農”工作。“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，扎實做好脫貧開發工作，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

李克強指出，“十二五”以來，“三農”工作取得顯著成績，成為經濟社會發展的突出亮點。“十三五”時期，要落實發展新理念，破解發展新難題，夯實現代農業基礎，調整優化農業結構，發揮多種形式適度規模經營引領作用，著力提高農業質量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現的新情況，有針對性地采取措施，繼續調動農民發展現代農業的積極性。要加快農村基礎設施建設，把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。推進體制機制創新，激發億萬農民創業創新活力，培育新產業新業態，不斷拓展農業農村發展新空間、農民增收致富新渠道。

會議指出，“十二五”時期，我國糧食連續增產，農民收入持續較快增長，農村社會和諧穩定，為經濟社會發展全局做出重大貢獻。“十三五”時期農業農村工作要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。

會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力；加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜，同時要注重讓農民分享成果。要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業結構性改革提供動力。

會議強調，地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農氛圍，把農業農村工作放到重中之重位置。優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。要挖掘農業內部潛力，促進一二三產業融合發展，用好農村資源資產資金，多渠道增加農民收入。深入推進精準扶貧、精準脫貧，確保完成脫貧攻堅目標任務。強化農村基層黨組織建設，完善村民自治，提升鄉村治理水平。要深入調查研究，尊重農民基層實踐，不斷開創農業農村工作新局面。

中央首提“農業供給側結構性改革”

“農業供給側結構性改革”這一新鮮表述，通過我國最高級別的“三農”會議，今天首度進入公眾視野。

會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

“中央提出加強農業供給側結構性改革，可謂抓住了現階段我國農業發展的關鍵。”國務院發展研究中心研究員程國強認為，當前我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態轉向緊平衡狀態，部分品種還出現了結構性過剩局面，如果不進行供給端的結構改革，就難以應對“兩個天花板”雙重擠壓，無法緩解糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。

當前，我國農業生產面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰，迫切需要加快結構性改革，轉變生產經營方式。

“一方面，我國農產品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農產品供給又明顯不足。”中國農科院農經所研究員蔣和平認為，從供給側角度推動我國農業發展，關鍵是要將農業生產由數量為主，逐步轉向數量質量并重上來，更加注重效益，更加滿足消費者需求。

當然，加強供給側結構性改革并不意味著要放松糧食生產。會議明確提出，保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

農業生產也要“去庫存、降成本、補短板”

“去庫存”“降成本”，這些更多用于工業領域的詞語，這次也集中出現在了中央農村工作會議上。

會議提出，當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力；加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。

分析人士認為，去庫存、降成本、補短板，切中當前我國農業發展面臨的問題和挑戰，是農業結構性改革的題中應有之義。

“對人口大國而言，一定規模的糧食儲備必不可少。但如果庫存過多，就會影響糧價的合理走勢，而超量的存儲規模還會加重財政負擔。”黑龍江省農業科學院總農經師矯江說。

“生產成本高企已成為我國糧食生產中的一大頑疾，進一步加劇國內外糧價倒掛形勢，長此以往，將危及我國農業的可持續發展。”中國社科院研究員李國祥說。

“與發達國家相比，我國農村基礎設施、農田水利建設、農村基本公共服務等仍存在一定差距，成為制約農業發展的短板，農業要強，短板必須補齊。”蔣和平說。

種糧大戶等新型經營主體將獲更多政策“關照”

會議提出，要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜。

“支持政策向規模經營主體傾斜，這是推進農業結構性改革的必然要求。種糧大戶、家庭農場、專業合作社等適度規模經營主體，一般素質較高，對市場比較敏感，對科技創新接受能力較強，在集約化、專業化、組織化、社會化方面比一家一戶的小農經濟具有明顯優勢，能夠更好地在農業結構性改革中發揮引領作用。”李國祥說。

“不過，隨著經營規模的擴大，新型經營主體對資金周轉、抵押擔保等需求也會相應提高。在這些方面，新型經營主體更需要國家政策的傾斜，可以預期，更多惠農政策由‘普惠’向新型經營主體轉變。”李國祥說。

完善農產品價格形成機制和收儲政策

會議提出，要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業結構性改革提供動力。

價格是調節農產品供求最有效的手段。目前，我國對稻谷、小麥兩大口糧品種實行最低收購價制度，對玉米實行臨時收儲制度，同時開展對新疆棉花、東北和內蒙古大豆的目標價格補貼試點，這些政策對促進農業增產和農民增收發揮了重要作用。但隨著市場變化，現行政策有必要進行與時俱進的調整。

“最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起。”中央農村工作領導小組副組長陳錫文認為，將來要推進價格和補貼分開，價格主要由市場形成，如果市價過低，政府采取適當的政策直接補貼農民。

“長期以來，我國農產品價格政策把‘保供給’和‘保收益’兩個目標不加區分、合為一體。”程國強認為，要按照“橋歸橋”、“路歸路”原則，對兩個目標分而治之，實施價補分離。一方面，退出糧價政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農民賣糧難”的設計初衷，消除對市場的干預和扭曲影響。另一方面，通過直接補貼措施來“保收益”。

財政投入“力度不減、總量有增、結構有調”

會議強調，優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。

“農業是基礎產業，推進農業現代化、破解農業農村發展中的難題，都需要財政的有力支持。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，會議提出財政投入力度不減、總量增加，表明了中央對“三農”工作的高度重視。

會議同時提出，要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。

對此李國祥認為，近年來，各級財政一直把農業農村作為財政支出的優先領域重點支持，財政支農力度不斷加大。但資金使用存在多頭管理、“撒胡椒面”等問題，支農效率有待提高。

“根據會議精神，可以預見，下一步財政支農將在優化存量上做文章，在結構上進一步優化，涉農項目、涉農資金有望進一步整合，形成合力用于‘三農’薄弱環節。”葉興慶說。