“四荒”土地用途改變，發包方能否解除合同

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

“四荒”土地用途改變，發包方能否解除合同

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

【案例】陶某是某縣沂江鄉陶家巷村農民。2002年1月15日，陶某與陶家巷村委會簽訂土地承包合同，以每667平方米每年10元的價格承包本村7公頃荒地，承包期為20年，并一次性交清了承包費2.1萬元。合同簽訂后，陶某除在其中的1.5公頃地上種了一些果樹外，大部分土地一直沒有利用。從2009年起，陶某開始在承包地上開采方塊石，銷往某建筑工地，有2公頃多荒地的土壤層受到嚴重破壞，有的地塊甚至被挖到20多米深。2010年2月，在多次制止無效的情況下，陶家巷村委會將陶某起訴到縣人民法院。2010年3月1日，縣人民法院作出判決，要求陶某立即停止破壞，恢復土地原狀。拿到判決書后，陶某雖然停止了開采方塊石，但并未采取措施對已破壞的土地進行修復，還于2010年6月與某采石場達成了初步協議，約定由該采石場到承包地直接開采方塊石。為保護其他土地不受永久性損害，2010年7月，陶家巷村委會再次向縣人民法院提起訴訟，請求人民法院解除與陶某的土地承包合同，收回承包地。2010年8月，縣人民法院經審理判決解除了陶家巷村委會與陶某的土地承包合同。

【評析】本案例爭議的焦點問題是農村“四荒”土地發包方能否以承包方擅自改變土地用途為由解除承包合同、收回承包地。根據我國《農村土地承包法》的規定：“承包方有義務維持土地的農業用途，不得用于非農建設，不得給土地造成永久性損害。”本案例中，陶某取得土地承包經營權后，不但未按合同約定和法律的規定合理使用土地，反而在承包地上開采方塊石，對承包地表皮層甚至對深層土壤造成嚴重的破壞。陶某在承包地上開采方塊石的行為不僅擅自改變了土地的農業用途，還給部分土地造成了永久性損害。陶某承包的雖然是“四荒”土地，但“四荒”土地也屬于農用地，也不得擅自改變農業用途。我國《農村土地承包法》第60條規定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權解除合同，并要求承包方賠償由此所造成的損失。”因此，陶家巷村委會以承包方陶某違約、給承包地造成了永久性損害、致使合同目的無法實現為由主張解除承包合同是有法律依據的，也得到了縣人民法院的支持。值得一提的是，如果陶家巷村委會在請求解除承包合同時一并要求陶某賠償破壞承包地造成的損失，也能得到縣人民法院的支持。