臨夏市養殖場監管工作存在的問題及對策

馬玉忠（甘肅省臨夏市動物衛生監督所，甘肅臨夏731100）

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臨夏市養殖場監管工作存在的問題及對策

馬玉忠
（甘肅省臨夏市動物衛生監督所，甘肅臨夏731100）

摘要：以當前臨夏市養殖場動物疫病防控體系現狀，分析動物衛生監督機構對養殖場監管工作中存在的問題和困難，提出建議和對策，為做好養殖場的動物衛生監管工作提供參考。

關鍵詞：臨夏市；養殖場；監管；問題；對策

近年來，甘肅省臨夏市從人多地少，資源匱乏的實際出發，把畜牧業作為實現農業結構戰略性調整和農民精準脫貧全面建成小康的支柱產業來抓，充分發揮農牧過渡帶的區位優勢和豐富的畜禽資源優勢，通過優惠政策激勵，充分調動廣大群眾，特別是少數民族群眾參與產業開發的積極性，通過加大投入，科技服務為產業開發提供資金和技術支撐，畜牧業生產駛入快速發展的軌道。隨著畜牧業的持續快速發展，畜產品數量迅速增加。截止2015底，臨夏市共有43個畜牧養殖農民專業合作社（養殖小區）、157戶規模養殖戶、550戶小型養殖戶，大牲畜（牛）存欄量達1.24萬頭、羊存欄2.9萬只、豬存欄2.2萬頭、雞存欄6.17萬只，肉蛋奶總產量達8 591t。文章分析了當前規模養殖場監管工作中存在的問題及解決對策，以供參考。

1　存在問題

1.1選址不科學，布局結構不合理

大多數養殖小區都能按照法律法規的要求進行選址，但規模養殖場的選址還不符合動物防疫條件規定要求，場地受地理位置及面積的限制，加之受經濟條件及傳統養殖觀念的影響，對場地沒有進行科學規劃，能省就省，能簡就簡，湊合應付，場內零亂，衛生狀況不容樂觀，管理、生產和生活區無有效的屏障隔離，增加了疾病傳播機會，影響周圍環境。

1.2防疫條件差距較大，防疫制度落實不力

雖然養殖小區（場）取得了《動物防疫條件合格證》，建立了相關制度，但部分場防疫條件，各種制度不健全，消毒防疫制度落實不到位，加之監管出現的空擋，有些場未建立防疫制度，免疫標識佩戴率低，雖有相關記錄，但記錄不全，書寫不規范，填寫簡單，反映不出本場真實的防疫情況。

1.3硬件設施不全，排污治污工作滯后

消毒工作重視不夠，養殖小區（場）生產區有更衣消毒室、獸醫室的不多，多數養殖場大門、圈舍門口未設標準化消毒設施，有消毒設施的使用率不高；排污治污工作滯后，多數場無糞污處理設施，糞便存儲簡易，隨意堆放，未作無害化處理，很少進行消毒，環境衛生極差；少數小區雖然修建了沼氣池等設施，但在實際生產過程中利用率不高，無害化處理設施更是未建設，導致養殖存在安全隱患。

1.4科學養殖意識不高，規范化不強

現納入監管的小區（場）總體科學化程度不高，有專職獸醫和管理人員的養殖場很少，大多數場場長既當管理人，又兼飼養員和獸醫；有些場雖然建立了制度，但只留在紙上未落實到位，憑經驗管理生產，沒有進行規范化管理。

1.5監督檢查力度還有待加強

雖然臨夏市安排執法人員按照省州文件要求，開展了養殖場監管工作，但由于受季節、效益等因素的影響，對部分養殖場存在監管不到位的情況，造成了養殖場監管覆蓋面較小。

1.6現有人員監管水平不高

現有的執法人員受限于文化水平、年齡等因素，對現有的法律法規了解不深、掌握不夠，對新的業務知識、監督程序也不太熟悉，監督管理能力相對較弱。

1.7監督管理成本高，工作經費缺乏

養殖場分布零散、偏僻，監督管理面大量多，需要耗費大量人力、物力和財力，需要大筆工作經費，監管成本極高。而基層動物衛生監督工作多數是工作經費少，交通工具緊缺，讓監管人員自掏腰包干工作不現實，要真正落實監督管理工作必須解決工作經費和交通工具問題。

2　養殖場監管建議與對策

2.1加強對養殖場選址、布局的監管

根據相關法律法規要求和規定，加強對新修建養殖小區（場）的防疫條件審查，切實提高準入門檻。養殖場的選址布局應符合動物防疫條件要求，生產區與生活區要分開，要有完善的隔離、無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。健全各種制度、建立防疫程序、作好生產記錄。應嚴格進行審核和技術指導，促使規模養殖場、大戶取得動物防疫條件合格證，確保其具備動物防疫的基本條件。其次，從水源、消毒設施、污水處理、病畜隔離、疫病的預防等方面嚴格審查，對開始建場有一項不符合動物防疫規定的不予審批。從源頭抓好對于防止動物疫病發生有重大的意義，嚴格防疫條件審查。

2.2建立健全責任制及各項管理制度

督促養殖小區（場）建立健全相關規章制度。指導幫助現有養殖小區（場）按照規定逐步建立完善經營規章制度，提高科學化管理水平。為進一步規范養殖行為，建立責任承諾制度，監督機構要與場方簽訂“重大動物疫病防控責任承諾書”，明確養殖場場主是重大動物疫病防控工作的第一責任人，監管人員是直接責任人。

2.3加強法律法規和相關知識的宣傳培訓

通過舉辦培訓班、宣傳活動等，力求養殖小區（場）負責人從思想意識上發生根本性的轉變，從而使飼養方式由粗放向科學飼養轉變，守法意識由被動接受向主動履行轉變，自覺推進規范化運作。

2.4加大養殖小區（場）的監督檢查力度

對養殖小區（場）各項指標達不到要求的，提出整改意見，限期整改，盡快完善，改造升級和事后監管的方式，確保工作監管落實到位。改變現有檢查方式，將日常監督檢查和專項檢查工作結合起來，及時查處違法行為，確保養殖業健康快速發展。

2.5保障經費，改善設施設備

將動物衛生監督執法、養殖場監管費用納入財政預算，保證基本運轉費用。在條件許可的情況下，改善基層動物衛生監督人員裝備，特別是快速檢測設備，開展切實可行的快速監督檢測，配備好動物監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：F326.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）07- 0031- 02

作者簡介：馬玉忠（1971-），男，甘肅臨夏人，獸醫師，主要研究方向為動物衛生監督。